杨方方

（天津广正汇通新能源科技有限公司 天津 300040）

引言

随着《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》相继执行。2013年以来天津市相继颁布了《天津市突发事件总体应急预案》、《天津市突发事件应急预案管理办法》、《天津市突发环境事件应急预案》、《关于印发〈天津市突发环境事件应急预案编制导则〉（工业园区版、企业版）的通知》、《武清区突发环境事件应急预案》、《关于进一步做好企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理工作的通知》等文件。

1 突发环境事件的定义

突发环境事件指突然发生，造成或者可能造成重大财产损失和人员伤亡，对事件发生所在地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。

2 事件分级及响应

按照突发环境事件严重性和紧急程度，将突发环境事件分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)四个级别。在发生Ⅰ级突发环境事件时，应启动Ⅰ级响应；在发生重大、较大突发环境事件时，应分别启动Ⅱ级、Ⅲ级响应；发生一般突发环境事件时，应启动Ⅳ级响应。

3 应急预案编制原则

企业是应急预案的责任主体，需对预案文件负责；企业可自行编制，也可以委托相关专业机构编制。

4 应急预案的重点

4.1 企业应急指挥机制

明确到个人，标注有效联系方式，确保突发事件发生时能第一时间联系到人，避免无效联系方式拖延救助时间造成更大的人员伤害及环境污染事故。

4.2 应对措施

预案文件中需说清楚如何进行政企联动与公众联动，对企业所在区参与救助单位（如：环境主管部门、安全主管部门、医院等）和临近企业、居民区如何联动进行有效描述。

4.3 做好企业突发事件的衔接

避免抄录生产安全等类型预案内容，明确环境应急预案“救环境”的具体应对措施。

4.4 预案文件包括四个分项报告

分项报告分别为：突发环境事件应急预案报告、编写说明、环境风险评估报告、应急资源调查报告，应避免这四方面内容的大量重复，突出有用信息。

4.5 企业应结合同类型已发生的突发环境事件案例

评估可能发生的事件情景，每年至少进行一次应急演练，制定有效的处置流程。

5 天津已开展的工作现状

天津市武清区环境保护局发布了《企业事业单位突发环境事件应急预案备案表》、《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》、《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》、《天津市企业突发环境事件应急预案编制导则（企业版）》、《备案文件范例》。由于近期企业环保压力较大，2017年京津冀地区企业大规模停产、限产，预警天气启动频繁，武清区环保局在官网提供能够指导企业进行编制预案的有效信息和指导范例，有助于企业高效完成预案编制工作。

天津市北辰区环境保护局网站公布了两批应急预案备案企业名单，2015年备案企业118家，2017年备案企业19家。北辰区环保局适时对备案企业名单进行公布，建立了信息公开制度，并在官网转发了环境保护部于2015年3月1日开始施行的《突发环境事件调查处理办法》，为主管部门开展突发环境事件调查处理工作提供了重要依据。

天津港保税区安全监督和环境保护局发布了《关于进一步做好企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理工作的通知》（津保环保发[2017]41号），公布了两批未完成备案的企业名单，共计44家企业。《通知》中指出应当编制、备案应急预案的企业未按照规定时间备案的，将依法进行处罚。保税区环保局强调企业应建立“情景化、简明化、卡片化”工作机制来应对突发环境事件，并需进一步全面优化预案工作，有效防范环境风险。

2017年7月，东丽区环保局联合企业共同开展环境突发事件应急情景演练，通过情景演练锻炼和提高了环保人员和企业人员应对环境突发事件的处置能力。

2017年11月，南开区环保局联合南开大学开展突发环境事件应急演练，通过模拟演练突发事件的发生提高人员的应急处理能力，进一步完善对此类事件的应急处置能力和人员联动机制，今后在突发环境事件发生时，能够及时快速处置，将损失降到最低。

结语

突发环境事件的责任主体是企事业单位，监督主体为企事业单位所在区环保主管部门，企业在提交应急预案文件，完成备案后是否执行应急预案中的各项工作，还需主管部门进行日常监督。为了自身的安全和周边环境免受突发事件污染，企业应建立健全日常环境应急运行机制和日常环境巡查制度，在持续改进的基础不断提升自身应急水平。