李红

摘要：随着经济社会不断发展，市场化监督管理机制日益健全，新形势下对于乡镇街道而言，财政税收工作重要性更加体现。作为国家财政体系的重要组成部分，乡镇财政税收工作对推动城乡事业统筹发展具有重要的保障意义。当前象征财政税收管理工作也在不断创新，从而更好地发挥其在基层建设发展过程中的作用。本文对当前乡镇（街道）财政税收管理工作现状及存在的问题进行了简要分析，并提出了创新开展乡镇（街道）财政税收管理工作的具体对策，以期为不断推动乡镇（街道）财政税收管理水平持续提升提供一定的参考借鉴。

关键词：乡镇（街道）;财政税收管理;现状;模式;创新

伴随社会主义现代化建设、城乡一体化建设进程有序推进，乡镇基层基础建设水平不断提升，为进一步提升群众服务质量，满足地区经济发展需求发挥着重要作用。乡镇（街道）财政税收管理工作是税收管理工作的重点和难点，由于乡镇（街道）本身服务对象比较分散，服务形式比较多样，加上环境等影响，导致财政税收管理工作效率相对低下，加强乡镇（街道）财政税收管理工作及创新研究，有助于及时发现当前乡镇（街道）财政税收管理工作存在的问题，总结原因，进而针对性完善相应的对策，切实提高财政税收管理科学化、规范化水平，更好地服务地区发展和乡镇振兴。

一、我国乡镇（街道）财政税收管理工作现状及存在的问题分析

改革开放以来，国家越来越重视乡镇发展工作，采取了一系列措施和方法加快推进乡镇发展，不断改善乡镇发展环境，缩小城乡发展差距，更好地提升人民群众的获得感和幸福感。随着社会主义新农村建设步伐不断加快，城乡一体化建设稳步推进，乡镇发展水平得以进一步提升。在发展过程中，乡镇财政税收管理工作一直以来是税收管理工作的难点问题，国家开始实施分税制改革以来，基层乡镇财政税收工作有了更多的自主权，乡镇地区的财政税收收入不断提升，极大地促进乡镇经济发展，乡镇基层地区社会建设工作水平不断提升，为我国社会主义事业建设提供了强大的保障支持。但是可以看到乡镇在财政税收制度、体系等方面依然存在很多的问题，虽然主体税种数量减少，一定程度上减轻了人民的税收负担，但是乡镇面临的财政压力依然比较大，财政税收收支结构不合理、效率不高等问题依然比较突出，具体存在的问题主要有：

（一）分税制改革一定程度上增加了乡镇财政税收支出负担。分税制改革按照相关要求，就是将中央与地方政府的税种、权限等进行明确划分，从而更好地提高基层财政税收管理工作的自主性，可以看到随着分税制政策的实施，地方政府负责的税种项目更多，但存在主体税种数量减少的现象，这样就会减少了税收收入。对于乡镇政府而言，承担着建设社会主义新农村、加快推进城乡统筹一体化的重要任务，需要不断加大对基础设施、公共产品服务供给等方面的资金投入力度，才能确保顺利完成阶段性目标和总体目标，一定程度上增加了乡镇政府财政税收支出压力，从而造成收支不平衡、结构不合理等矛盾日益突出。加上在改革过程中对农业税取消征收政策的实施，本身其他行业领域经济发展规模、实力等相对比较薄弱，进一步导致财政税收收入的减少，支出不断增多，这种矛盾影响了乡镇地区可持续发展。

（二）乡镇（街道）财政税收管理工作效率低下。传统的乡镇（街道）财政税收管理工作模式属于粗放式管理，分税制改革政策实施以来，政府对乡镇政府财政税收管理工作提出了新的要求，需要构建零户统管模式并进行预算的编制，但是在政策实施和落实过程中，很多乡镇政府对政策要求理解不深入，依然延续传统的管理模式，人员专业性不强，综合素质相对较低，一定程度上难以促进乡镇财政税收管理工作的有序开展，加上没有建立相应的配套实施政策和具体细则，从而导致财政费用支出比较随意，缺乏规范的支出流程，预算编制体系不健全，执行机制不严格等，进而影响财政税收管理的规范化、科学化水平，不利于乡镇财政税收管理效能的持续提升。

（三）财政税收监督管理机制不健全。乡镇财政税收管理工作需要有健全完善的制度保障体系，同时还需要加强监督管理，才能切实提高税收管理工作的科学性。目前在实际执行过程中，乡镇财政税收管理工作没有制定完善的监督制度体系，乡镇财政税收工作的自主性影响了监督成效，没有设置专门的监督管理目标，对财政税收支出、收入等方面缺乏清晰的目标和审核规范要求，甚至为了解决暂时的负担过重压力挪用相应的资金用于其他项目建设中，具体的投资行为等没有明确的监督管理部门来进行监管，如何进行处罚，有效降低违法风险等方面缺乏深入研究，从而不利于有效发挥乡镇财政税收工作应有的功能，影响经济发展和社会稳定。

二、乡镇（街道）财政税收管理工作创新对策研究

为了更好地促进城乡一体化建设步伐稳步推进，严格贯彻落实“财政税收取之于民、用之于民”的发展理念，更好地适应国家财政税收改革新要求，提高财政税收收支管理的科学性，促进乡镇区域发展，建议从以下几个方面不断创新和完善：

（一）加强政策宣传，积极开展沟通，争取纳税人的理解和支持，提高纳税积极性和及时性。一方面成立专门的征收管理部门，从纳税人的角度考虑问题，对每年的纳税额度进行全面分析，借助大数据技术等加强科学管理，总结历史发展情况，筛选不同类型纳税群体存在的问题，进而找出工作的难点，针对性制定相应的服务政策，争取他们更多的理解，另一方面加强政策宣传，针对重点业户积极开展面对面走访，让纳税人能够深刻认识到合理纳税的重要意义，增强纳税意识，对国家最新的政策等进行传达，对纳税不理解、不支持的纳税人，要通过定期开展交流，集中培训、政策宣传等方式，转变他们的观念，从而更好地带动乡镇财政税收工作有序开展，确保完成基本的工作任务，更好地保障地区经济发展。

（二）建立健全乡镇财政税收管理制度体系。一方面提高对乡镇财政税收预算编制和执行的重视程度，在充分了解历史发展现状的基础上，结合乡镇地区发展实际，采取科学的方法和手段科学编制乡镇财政税收预算体系，加强责任分工，严格落实责任，对预算执行情况严格审批，定期总结分析预算执行进度，发现问题立即纠偏。另一方面要完善基础保障体系，针对财政税收收入流程、标准、具体内容、方法等不断进行优化和健全，加强对财政税收资金专项管理力度，确定合理的收支分配方案，切实提高资金科学化利用水平。还要不断学习和借鉴其他地区在财政税收管理方面的先进经验和做法，切实提高乡镇财政税收管理科学化、规范化水平。

（三）加强全面监督管理，提高财政税收监管成效。一方面要积极转换视角，通过定期召开相关的税收管理会议，开设纳税人学习辅导班和交流会等形式，让纳税人明确自身的权利和义务，从纳税人角度为他们解决问题，改善关系，同时成立专门的服务队，让积极性高的納税人参与到税收监督管理工作中来，进而形成监督合力。另一方面加强培训，提高乡镇财政税收管理人员综合素质，定期开展继续教育、专业技能、法律政策、计算机网络技术等方面的培训，不断提升职业素养，引导他们深入基层了解一线情况，提高服务能力和税收科学化管理水平。还要积极借助现代信息技术构建乡镇财政税收监督管理平台，加强部门联动，对财政支出情况、税收情况、税种评估情况等进行全面监督，切实提高内外部审计水平，更好地提高监管成效。

总之，加强乡镇（街道）财政税收管理工作创新，需要结合乡镇地区实际，针对性完善制度、加强队伍建设和监督管理，才能更好地提高纳税人积极性，改善纳税环境和关系，进而提高财政税收统筹科学管理水平。

参考文献：

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