艾庆生

摘要：会计集中核算制度向国库集中支付制度的转轨，能够进一步优化配置财政资源，提升财政资金使用效率，增强政府宏观调控能力。本文简单陈列国库集中支付制度的优点，从技术人才储备、两种制度之间的联系等方面简述国库集中支付的可行性，并概要阐释了制度实行所要遵循原则、内容等，进一步深化政府财政改革。

关键词：会计集中核算;国库集中支付

一、国库集中支付制度实施的优越性

（一）有利于提升政府宏观调控能力

国库集中支付制度的优越性在于它能够将资金进行集中管理，提升了政府对于财政资金的整体把控能力，加强了政府对于财政资金使用的调控力。相对于国库集中支付制度，以前对于财政资金的管理相对过于分散，政府不能够对其使用状况、预算核算等进行良好的管理，使得财政资金部分处于低效率甚至是无效的运作状态中，造成了财政资源的浪费。实行了国库集中制度后，一方面，国库集中支付制度的使用，将财政资金进行集中管理，政府各部门单位在使用资金之前需要按照规章要求填写资金使用申请表，使得资金的使用更具规范性，减少了资金拨款的中间环节，降低资金运转流通成本，多余的资金也能够在财政部门中进行留存，有效的解决了资金冗余的调配，提升财政拨款的使用效率。另一方面，国库集中支付制度借助现代化信息平台和技术，联结税务机构、银行以及财政单位等，构建国库集中支付系统，有效掌控财政资金使用的来源去处、支取方式等信息，提升使用的透明度，为提升政府宏观调控能力，提升经济把控打下坚实的基础。

（二）有利于提高财政精细化管理水平

国库集中支付的推行，有助于财政资金管理及财务管理水平更具规范化、精细化。第一点，规范各部门财务会计核算流程。原有的制度基础下，财务管理上经常会出现部门银行开户账户较多、财政资金收支管理混乱、资金流通层次过多等现象，而国库集中支付制度的实行，能够有效降低此类问题发生的概率，将其各项流程的操作进行规范，明确责任主体，使得奖赏有据、追责有源，夯实财政管理的基础工作，加强预算编制、审核、执行、监控等基础工作的实行，提升财务管理水平。第二点，国库集中支付制度与财务管理中的精细化发展更为契合。现代化发展环境下，市场机制中的精细化分工需要精细化管理水平的提升，国库集中支付和精细化两者之间恰为互相推进的状态，能够进行有效的融合发展。我国在预算法颁布之后，对于财务管理人员提出了更高的要求，实行国库集中支付制度能够将会计管理的预算、审核、执行、调控进行联结，能够对资金使用等信息进行追根溯源，明确责任主体，保证会计信息的真实准确性，保障预算编制的合理性，清晰反映各项资金支取信息和运转状态，落实财务基础工作，提升精细化建设水平。

二、会计集中核算向国库集中支付转轨的可行性

（一）两者之间具有转轨的必然联系性

会计集中核算能够向国库集中支付转轨，两者之间必然有其转轨对接的联系点。尽管两者之间在行使职能、运作程序、控制机制、核算主题、发挥作用机制以及功能性上等方面具有较大的不同，但两者之间存在天然的联系性，在某些方面上来说，两者之间并不分你我，而是一个有机整体。首先，会计集中核算和国库集中支付制度的执行主体和服务客体是相同的。两者都是由在国家政府部门部署下的各级各单位财政部门执行，均服务于国家政府部门各事业单位，在两者的转轨期或是前后，服务于转轨期的人力、物资等各执行资源支持方面不会有所减少，反而其业务操作会更具规范性，能够为国库集中支付的顺利转轨奠定良好的基础。其次，两者的工作动机、愿景目标是相同的。两种制度的实施执行均是为了合理配置财政资金，提升其流通速率和使用效率，加强财政资金来源去处的透明度，此远景目标以及功能发挥作用的相同性能够为两者的顺利过渡保驾护航，防止其对接轨道的偏离。最后，虽然会计核算主要解决了监督问题，而国库集中支付主要解决减少支付层次，规范化收支流程等问题，也就是资金收支的监督问题，在此角度来看二者之间是相通的，这在一定程度上为二者的转轨做出一定的累积支撑。

（二）转轨技术以及人才的支撑

会计集中核算制度向国库集中支付制度的转轨，不仅两者制度之间的相关联系性可以为其起到保障作用，其会计核算机制的技术配置和人才储备也为转轨做出保障。我国在建立实施会计集中核算机制时，与其相匹配的信息化平台、软件信息系统的建设也已相应的成熟。国库集中支付机制基于会计集中核算制度搭建的现代化信息系统，在其运行阶段，根据其机制运行的性质等对计算机平台信息进行相应的修改调配，使其信息运行机制和制度运行相适配。此外，会计集中核算机制下，人才培养、人才储备建设较为充足。财务管理人员能够充分了解法律法规行政制度，具有较为扎实的会计专业技能，能够在国库集中支付机制建设运行过程中发挥重要作用。

三、国库集中支付转轨的实施建议

（一）明确转轨的基本思路、原则和主要内容

在会计集中核算向国库集中支付转轨的过渡中，我们要明确其转轨工作的基本思路、遵循的原则以及主要工作内容，才能够进行良好的过渡衔接，保证国库集中支付制度的良好建设。转轨的基本思路在于：明确各部门单位预算核算主体，将国库集中支付制度铺设到各部门，各部门单位按照统一、规范化的流程进行财务管理及会计核算。转轨过程中，我们要注意遵循以下原则，第一点是操作的规范性。实行国库集中支付制度时，对于各部门在资金收支的过程中，资金提取要进行书面化的申请审核，并利用信息化系统对资金的来源去处进行详细的记录，使得赏罚有据、追责有源，银行、财政部门、税务等各部门协调规范，统一规则秩序，保证财政资金的透明化使用。另外一点就是监督机制的完善。国库集中支付制度的实施能够在原有监督机制建设的基础上，强化各方信息流通，减免信息不对称带来的监督失利，使得财政资金的运转显现在政府人员及更多公众面前，提升资金运转的透明度。国库集中支付转换包括：首先，财务会计核算方式的改变。在此制度运转下，区别于会计集中核算制度，国家财政资金设有单一的财政账户体系，所有行政活动的收支均以国库集中收付为中心，依靠现代化信息系统进行直接或是间接的支付。其次，在会计集中核算体系所建立的信息化系统基础上，建设完善联结税务系统、财务会计管理、银行部门等各机构的现代化的信息化平台，加强财政信息在各部门之间的共享流通，一方面加速財政资金运转速率，另一方面为完善监督机制夯实基础。另外，在国库集中支付制度实行过程中，要注意根据资金收支的类型以及收支主体的差异等，根据确定的规章条例、管理办法等对支付方式进行选择。

（二）深化预算改革，建设完善规章制度及监督机制

会计集中核算机制向国库集中支付转换过程中，要注重对预算体系进行改革建设，对各项目、各流程、各秩序规范进行改革深化，将各级部门各单位的预算目标进行细致规划，细化各级各部门财政目标。并通过确立规章制度，规范行为人和流程，完善监督机制，建立安全有效的财政资金运转环境。首先，对包括财政资金支付管理、会计核算等在内的管理规章制度根据制度实施的具体要求进行整改完善，避免朝令夕改，尽快将其最终确定，使其有据可依。其次，对行为人进行制度规范。除了确定各项规章制度外，还要定期进行审核，对员工工作成果进行绩效审核，建立各单位联结的对账体系，统一财政资金账户设置。政府部门要加强对员工的培训，提升财务部门人员专业技能和综合素养的提升，使其员工整体业务水平和国库集中支付制度的实施相匹配。再者，政府部门对资金的申报项目要进行严格把控，按照规章制度进行层层控制，确保资金能够用到实处，使得资金的使用用途合理化、安全化、透明化。最后，建立完善的监督机制。从最开始资金的申请到最后资金具体落实，借助信息化系统，联结银行等多方信息，对财政资金的运转状况，进行层层的监督控制。

四、结语

在现代化信息建设中，会计集中核算制度已不能很好的和政府的国库集中支付改革要求相匹配，基于会计集中核算制度的基础、国库集中支付制度的优越性、以及政府财政改革的要求，国库集中支付制度的实施切实可行。

参考文献：

[1]王芳草.浅论推进会计集中核算向国库集中支付转轨[J].中国民商，2018 （07）：208.

[2]郑小玲.论会计集中核算向国库集中支付转轨[J].财会学习，2017 （18）：126.