新形势下，国有企业必须提高政治站位、强化责任担当，落实管党治党责任，切实增强推进全面从严治党向纵深发展的使命感、责任感、紧迫感，发挥党组织领导核心和政治核心作用，为公司改革和转型发展提供坚强政治保证。

构建党建工作闭环管理体系的必要性和重要性

构建党建工作闭环管理体系，是落实上级党组织要求的重要措施。党的十八大以来，中央对国有企业党建工作提出了一系列与时俱进的新思想、新观点、新要求。要求国有企业党组织要发挥好领导核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落实，将国有企业基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。党的领导、党的建设只能不断巩固加强，不容削弱淡化。中国移动集团公司党组高度重视党建工作，对党建工作进行了新的实践探索，制定了一系列有针对性的党建工作制度和规范。中国移动尚冰书记强调：“越是发展任务繁重、矛盾问题复杂，就越需要正确方向的指引、坚强有力的组织领导；就越需要规范严格的管理、步调一致的行动。”

构建党建工作闭环管理体系，是落实党建工作责任制的有效途径。党建工作责任制是落实全面从严治党要求，履行管党治党责任，不断加强和改进党建工作的基本保证。中国移动山东有限公司（以下简称：山东移动）遵循上述要求，统筹考虑党建工作责任与企业经营管理任务，形成的党建工作闭环管理体系是落实党建工作责任制的有效途径。

构建党建工作闭环管理体系，是解决公司党建工作存在问题的关键环节。2015年中央对中国移动开展专项巡视以来，山东移动立足自身实际，在党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设等方面做了大量工作，取得了一定成效，但还存在一些问题和不足。山东移动党委在深入研究分析的基础上，认识到产生这些问题的深层次原因，在于基层党组织和党员领导干部对党建工作具体内容、目标要求和方法手段掌握不够系统，在于党委缺乏对基层党建工作的指导和考核。因此，从讲政治的高度上，下决心把党建工作“短板”补上来，构建一套符合自身实际的党建工作闭环管理体系，是解决公司党建工作存在问题的关键环节。

山东移动党建工作

闭环管理体系的主要内容

建立党建工作闭环管理体系的根本要求是“务实管用”。山东移动党委通过建立健全组织领导机制、责任落实机制、评价考核机制、工作保障机制，抓好党建责任落实，充分发挥好党建工作凝心聚力作用，做好政治引领、使命引领、思想引领、情感引领、价值引领。

闭环管理体系具体由明责、履责、定责三个部分构成。明责，即明确省、市、县三级党组织党建工作责任清单，解决党建工作“做什么”“怎么做”和“做到什么程度”的问题；履责，即在党建工作开展过程中，加强对基层党组织的调度、督导和指导，及时纠偏，及时总结提炼推广先进经验，做好过程管控；定责，即对基层党组织党建工作责任落实情况进行考核评价，并对考核结果进行应用，实现奖优罚劣。

开篇布局抓明责。明确责任清单、明确规范载体、明确工作标准，是扎实开展党建工作的基础，是实现党建工作与业务工作相融合的重要环节。

明确责任清单，解决“做什么”的问题。2017年，山东移动党委层面从思想政治建设、领导班子和干部队伍建设、基层党组织建设、加强党风廉政建设和反腐败斗争、改进群团工作、提高管党治党水平6个方面，制定了24项工作要点；同时根据党建工作要点和班子成员分工，明确了省公司党委17个方面82条、党委书记5个方面29条、党委委员5个方面19条的党建责任清单。市、县公司基层党组织层面，在省公司党委党建工作要点的框架下，结合自身工作实际，分别制定全年党建工作要点和责任清单。既保证了省、市、县三级组织党建工作的统筹谋划和系统推进，又较好实现了各层级抓党建与抓中心工作的有机融合。各级组织、书记、委员对各自肩负的党建工作责任有了清晰的认识。

明确规范和载体，解决“怎么做”的问题。山东移动党委深刻认识到，全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起，在打牢基础、补齐短板上下功夫。

一是夯实组织建设。山东移动按照“四同步”“四对接”要求，确保经营管理工作延伸到哪里，党建工作就开展到那里，实现基层组织全覆盖，督促做好按期换届选举，全面解决基层党组织“应建未建”“应换未换”等问题。着力加强对基层党组织的有效管理，制定印发《山东移动党组织管理办法》，提高基层党组织建设的规范化水平。把党支部建设作为最重要的基本建设，制定印发《山东移动“六好”党支部创建工作管理办法》，组织开展“六好”党支部创建工作（班子建设好、党员管理好、组织生活好、制度落实好、基础工作好、作用发挥好），推动全面从严治党向基层党支部延伸。

二是加强队伍建设。2015年下半年以来，山东移动不断加强党务干部队伍建设，明确市县两级党务干部配置和能力提升计划。专兼职党务干部从52人增加至127人，增加幅度144%。分层分级对二级经理、三级经理和专兼职党务工作人员开展培训，2017年上半年，分3期对市县区分公司专兼职党务工作人员进行了轮训。建立县区公司党支部书记、全省党务工作人员交流群，定期发布党建工作知识。多措并举，打造一支综合素质好、熟悉生产经营，具有丰富党务工作和群众工作经验的复合型党群工作者队伍。

三是健全制度流程。健全党建工作机制，形成党委履行主体责任、党委书记承担第一责任、班子成员分工负责、职能部门牵头抓总、相关部门齐抓共管的党建工作机制。制定了党建工作实施细则、党委工作规则、党委中心组学习制度、联系点制度、主体责任报告制度、“六好”党支部创建工作管理办法、系统内党员组织关系转移和接收工作的意见等，对党的组织建设、党群工作部门设置、党务干部队伍建设提出具体要求，建立健全党组织议事決策机制。

四是发挥载体作用。坚持服务生产经营不偏离，关键在于基层党组织和党员在生产经营过程中战斗堡垒作用和模范带头作用的发挥。2017年，山东移动通过在省市县分公司分别开展“为基层、强协同、敢担当”和“提能力、强执行、促发展”主题活动等举措，把基层党支部建成团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。在两个主题活动开展过程中，公司各党支部确定攻坚克难主攻目标58项，查找短板问题134个，提出整改措施169项；各市县区分公司党支部确定攻坚克难主攻目标903项，查找短板问题1 342个，提出整改措施2 049项，有力促进了企业中心工作。结合阶段性工作重点，山东移动共组建了310支“党员先锋队”、1 389支“青年突击队”，在夏季抗洪抢险、秋季开学营销、冬季农村市场挖潜深耕中亮出身份，带头攻坚克难，用实际行动践行合格党员的标准。在载体作用的发挥方面，各基层单位在落实“规定动作”之外，积极创新“自选动作”，聚焦主要矛盾，直面突出问题，凸显地域特色，凝聚团队士气。如：淄博分公司开展的“远学焦裕禄，近学朱彦夫，争当员工好公仆”活动，充分利用地方红色资源，让家乡的英雄、身边的榜样成为大家“做合格党员”可闻可见、可师可范的标杆。活动以“三为”（为党尽忠、为企尽力、为员工尽心）为切入点，以“五亮”（亮身份、亮承诺、亮服务、亮监督、亮业绩）为落脚点，凝聚起了企业上下、党群一心干事创业的正能量。endprint

把控过程抓履责。把党建工作落到实处、取得实效，就要重视过程的督导和指导，就要及时提炼总结推广先进典型的做法，这是上级党组织和党务工作部门的重要职责。

加强对基层党建工作的指导。一是对政治理论学习做好指导。根据中央和上级党组织指示精神和最新要求，及时下发学习材料，分层分类明确各级党组织必学必做和选学选做内容，有效规范了基层党组织政治理论学习。二是对工作规范做好指导。贯彻落实基层联系点工作制度要求，各级党员领导在开展基层调研和生产经营帮扶时，同步开展党建工作调研，指导基层党组织规范开展党建工作。

加强对基层党建工作的督导。一是建立党建工作调度机制。山东移动党委办公室每月召开党建工作调度会，对照责任清单和当前重点党建工作，手把手对下级党组织进行帮扶，对完成情况不好的及时督促整改。二是注重对基层党务机构和人员的把关。山东移动注重加强党务工作机构建设和党务人员配备工作，17个市分公司全部设立了党委办公室（党群工作部），对基层党组织党务工作人员配置进行严格审核把关。

加强对典型经验的推广。一点突破、全面复制，山东移动注重总结、提炼、推广党建工作典型经验。近一年来，提炼总结了烟台分公司党委“五项规范”（党的组织规范、集体决策规范、发展党员规范、组织生活规范、党建考核规范）、泰安分公司党委“135”基层党建工作格局、威海分公司党委团队文化建设、肥城分公司党支部“1+3+X”工作模式等典型经验，并通过召开现场推进会、简报和《空中党校》等多种宣传媒介在全省移动系统进行了推广。

以评促建抓定责。对党建工作责任落实情况进行考核评价，依据考核结果奖优罚劣，是激发基层党组织工作活力、改善党建工作的重要手段。

建立基层党建评价体系。围绕企业中心任务和党建工作责任制落实，按照集团公司统一规范，建立了《山东移动党建工作考核评价体系》。考评体系坚持定性和定量相结合、日常考评和检查考核相结合、上级考评与下级测评相结合的原则，构建起了与KPI经营业绩考核相辅相成的党建工作考核体系，真正实现了将党建工作由“软指标”变为“硬约束”。

注重基层党建述职考核。去年山东移动所有基层党组织的书记均进行了抓党建述职考核，增强了各单位党委书记落实好党建工作第一责任人责任，做实做细党建工作的责任意识。在党建工作考评的同时，2017年组织召开专题组织生活会，对在职的5 304名党员进行民主评议，2 875人被评为优秀，2 408人被评为合格，20人被评为基本合格，1人被评为不合格。

强化考核结果的应用。山东移动把党建工作考核与领导班子综合考评、经营业绩考核衔接一起，同领导干部任免、薪酬、奖惩挂钩，还与单位整体绩效奖金挂钩，以此引导基层单位人人重视党建、关注党建，形成齐心协力抓好党建和生产经营融合发展的良好氛围。

强化追责问责，确保党建职责层层落实。《山东移动党建工作责任制实施办法》明确了党建工作追责问责“负面清单”，列出了追责问责的9种情形。对于党建工作履职不到位、措施不得力，出现“负面清单”所列举事项的单位，公司党委将按相关规定追究相关党委的责任，特别是书记的责任。

山东移动党建工作

闭环管理体系的初步成效

山东移动建立党建工作闭环管理体系以来，极大激发了基层党组织抓党建促发展的主动性，对规范党建工作、发挥基层党组织和党员作用产生了积极的影响。

较为有效解决了党建工作层层衰减问题。以明责、履责、定责为主要内容的党建工作闭环管理体系，明确了各级党组织、班子成员抓党建工作的具体内容、目标要求和方法手段，加强了履责过程的指导督导，建立了与干部任免、薪酬、奖惩挂钩的“三位一体”党建评价考核体系，推进了党建工作由“软指标”向“硬任务”的转变、由“走过场”向“抓落实”的转变，基层党组织抓党建的积极性、主动性显著提高，党建工作层层衰减问题得到了较为有效的解决。

一定程度解决了党建工作“两张皮”问题。山东移动在实践中体会到：解决“两张皮”问题，一是要在责任清单设计中，实现党建工作与中心任务的有机融合；二是要充分应用与中心任务紧密结合的党建工作载体，形成围绕中心抓党建、抓好党建促发展的良好工作格局。党建工作闭环管理体系的构建，推进了党建工作与生产经营工作由“两张皮”向“一体化”的转变，一定程度上解决了“两张皮”问题。

“创新‘党建+，促融合发展”——这是德州移动分公司的经验做法，也是山东移动党建工作闭环管理体系建设的一个缩影。“党建+考核”“党建+流程制度”“党建+队伍建设”……“党建+”模式将党建工作与公司转型发展、深化改革同步谋划、同步推进、同步考核，有效促进了融合发展。

党组织的感召力、凝聚力、向心力得到明显加强。山东移动党委的高度重视，使基层党组织和广大党员对加强企业党的建设的重要性有了更深刻的认识，形成了抓党建促发展的思想自觉和行动自觉。党建工作闭环工作管理体系的建立实施，使党的组织充分履行职能、发挥核心作用；党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用；广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用。党员干部队伍“关键时刻听指挥、拉得出，危急关头冲得上、打得赢”，党、政、工、团各方力量在党组织和广大党员勇于奉献、敢于担当精神的感召下，自觉投身于党组织、团组织、工会组织等组织网络，使得山东移动消除了基层党建“空白地带”，实现了党的领导纵到底、横到边、全覆盖，党组织的感召力、凝聚力和向心力得到明显加强。

山东移动党委构建党建工作闭环管理体系的实践探索，有效解决了基层党建工作中存在的突出问题，开辟了落实党建工作责任制的可行路径，夯实了企业基层党建基础。下一步，山东移动党委将在探索实践中做好对党建工作闭环管理体系的补充和完善，坚持党的领导，加强党的建设，切实扛起管党、治党责任，将全面从严治党主体责任落到实处，把党建工作成效转化为推动企业转型发展的动力。

責任编辑：秦 飞endprint