潘玉舟 田继红

摘要：农村公共体育服务供给是乡村振兴战略的重要组成部分，农民健身是全民健身的基础。从辽宁农村公共体育服务的现状出发，提出了“完善体系架构、优化资源共享、宣传体育理念”的研究对策，目的是解决当前农村公共体育服务工作的难点问题，为新时代社会主义新农村建设提供参考。

关键词：体育健身；农村；公共体育服务

一、问题的提出

公共体育服务，是为实现和维护社会公众或社会共同体的公共体育利益，保障其体育权益的目标实现，以政府为核心的公共部门，依据法定职责，运用公共权力，通过多种方式与途径，以不同形态的公共体育物品为载体所实施的公共行为的总称。

我国是农业大国，农民的健康状况决定国民的健康水平。繁荣农村文化体育事业，实施农民体育健身工程，积极开展多种形式的群众文体活动，是社会主义新农村建设的重要内容。提高和完善农村公共体育服务供给是乡村振兴战略的重要组成部分，是建设美丽乡村的重要抓手。但经济比较落后的辽宁，公共体育服务明显不足。

辽宁农村公共体育服务现状与发展对策研究，是针对辽宁农村公共体育服务存在的问题，提出有效解决措施，增加公共体育服务有效供给，提高农民身体素质和健康水平，实现全民健康目标。

二、辽宁农村公共体育服务现状调查研究

1.农村体育设施不足、体育资金匮乏

辽宁省农村共114个县区，仅有县区全民健身中心105个，乡镇体育健身中心760个，体育场地严重不足，器材简单并破旧，无专人管理，器材不适老年人运动，体育场地被侵占较多；2017年，辽宁省对乡镇文体投入共113358万元，分到乡村不到10%。有的小学甚至没体育器材。体育资金主要是体育彩票公益性投放，政府资金投入少是阻碍农村体育开展的主要原因。

2.农村体育组织不规范、健身意识不强

农村体育组织分政府和民间两种，各种利益冲突不利于体育活动开展。政府体育管理者身兼数职，难为公共服务投入更多精力，而民间体育组织由于无制度约束存在有始无终。

3.农村

现在生活在农村的以老人、儿童、妇女为主，年青力强的青年人基本外出打工。老年人受旧观念影响认为干活就是体育活动。儿童远离父母，缺少体育运动教育和培养。乡镇政府宣传力度不够。

4.农村体育指导员缺少

辽宁省现有每千人公益社会体育指导员为1.81人，农村仅占10%，并集中在县区，乡村基本没有。使农村的体育运动缺乏科学的指导和组织。

5.农村体育资源分布不均，发展及不平衡。

农村公共体育服务出现两极分化现象，个别地区在进行新农村建设中，体育场地设施齐全而利用率不高，引领作用不大，没有带动全地区体育活动的开展，存在面子工程。

三、农村公共体育服务对策研究

1.完善农村公共体育服务体系。构建公共体育服务组织架构，发挥农村公共体育服务社会组织的积极作用。

（1）政府层面：一是加强领导，突出政府部门的主导作用。二是成立公共体育服务领导小组，由乡镇政府分管领导任组长。三是安排具体办事成员，负责公共体育服务的日常事務。政府层面一定有责任有担当，并将公共体育服务工作列入绩效考核。（2）群众组织：成立乡镇体育协会，下设健身点管理团队，承担管理和指导职责，发挥社会体育指导员职能。

2.优化资源共享

（1）统筹规划，因地制宜推进农村健身工程：各乡镇体育、文化、建设等部门统筹规划、通力协作，结合农民集中居住区建设、美丽乡村建设、环境综合整治等，同步规划建设体育健身活动场所，利用村边角地、闲置房来建设健身路径、早晚练健身点、乡间建设健身步道，推动农民健身资源共享和广覆盖。（2）落实经费，加大农村体育公共设施投入：一是加大市财政和体育局对农村体育设施建设投入力度，做到镇有体育中心，乡有健身广场，村有健身路径。二是发挥乡镇财政投入作用。农村公共体育设施建设中应充分发挥各乡镇财政投入的积极主导作用，各乡镇财政收入的同比例增长应有效投入到农村公共体育设施的建设当中，专款专用到场地建设、设施增加、维护管理、举办活动等。三是发挥社会各界力量支持。吸收民间资本参与体育项目的建设、运营、承办赛事等，让社会各界力量普遍参与到农村公共体育设施建设中，政府对投资农村公共体育设施建设的民营企业可实施一定的税收优惠，鼓励参与的积极性。

3.宣传健身理念

（1）广泛宣传。让农民了解体育健身的重要性，营造乡村参与健身活动的氛围，定期举办农民群众喜闻乐见的体育活动，不断提高体育活动参与率，充分调动群众体育健身的积极性。（2）组织各种培训。在专业人士引导下，提升健身理念，为农村培养体育爱好者，让他们带动全村参与体育活动的热情，提高体育健身意识。（3）充分利用媒体、广播、电视、黑板、悬挂宣传标语、制作并发放“体育健身”宣传册等形式大力宣传健身及农村公共体育工作的意义、作用。将群众的休闲活动从棋牌、电视、麻将转变到体育活动中，做到全民健身，形成健康的生活方式。

四、结论与建议

1.辽宁省农民体育意识淡漠，农村公共体育服务意识欠缺。

2.辽宁乡镇的体育活动场所、体育人口和公共体育投资少并存在发展不平衡。

3.辽宁农村公共体育服务迫切需要关注、解决和发展。

4.发展农村公共体育服务应从健全农村公共体育服务体系人手，大力宣传健身理念，不断优化资源共享，解决农村居民体育健身的实际问题。

5.以推进健康中国为导向，落实全民健康发展战略。以体育健身促进农村居民身心健康发展。

6.以建设体育强国为目标，创新制度，因村施策。体育强国需要群众体育做支撑，不同地区、不同特色的农村体育活动促进农村公共体育的发展。

7.以为群众服务为初心，抓重点，解难题。完善农村公共体育设施，扩大体育健身活动受益面，建设各种健身场地，配置健身器械，为农村群众就地就近健身创造便利条件。