郑玉菲

摘要：随着我国法制化程度越来越深入，其中的信访制度存在的漏洞也逐渐显现出来。广大群众合理的、正常的信访诉求，能够有效维护人民的合法权益，使我国决策以及管理水平得到提升、使各项制度更加完善、加强了党的廉政建设工作、有效促进了和谐社会的发展。

关键词：完善管理制度；信访工作；重要性；问题

一、信访工作制度的重要性

（一）利于规避不正之风

随着我国社会经济的飞速发展，不正之风的现象非常严重，对人民群众的切身利益造成了很大的伤害，这也是我国和谐社会建设影响最严重的一个问题。基于这一情况，相关部门就应当利用信访工作，积极鼓励群众对破坏人民利益的行为进行举报，发现问题的时候应当第一时间与相关部门进行协调，对存在的问题进行处理。使部门内部存在的不正之风彻底得到打压，使人民的切身利益得到保障，为单位及企业的健康持续性发展提供重要保障。

（二）利于发挥工作职能

单位想要将信访工作做到位，就必须要使各岗位的工作职能充分发挥出来，确保单位健康稳定发展，充分认识到信访工作的重要性。现阶段，单位实际在开展工作的时候，必须要紧紧围绕员工的切身利益以及单位的整体效益着手，把单位和谐发展作为基础，不断完善单位的各项制度体系，使所有员工对自身的工作职能有充分的了解，这样才能从根本上确保单位工作高效开展。

（三）促进社会和谐发展

我国想要的快速建设和谐社会，信访工作起到的作用是非常巨大的。信访工作不但能够有效解决主体制度之外出现的一些冲突，也是我国非常具有特色的一项制度，是对社会矛盾有效调节的有效手段。并且，我国公民的传统心理与信访制度有非常密切的联系。由于受到传统思想的影响，很多群众都认为政府属于万能的，官员是解决一切矛盾的实际执行者。并且我国的信访制度程序非常简单，而且设计的制度成本低廉，这也是群众选择这一方式的主要因素。

二、信访工作制度主要存在的问题

（一）信访处理效率及能力较低

在建设信访机构的过程中，虽然基层信访机构没有很大的权力，但是大部分的信访接待工作都是从基层信访机构人手，这就使得基层信访机构的任务量非常大。信访机构还存在的一个问题就是工作效率低的现象，导致无法有效满足上访者的需求，使上访者出现大量越级上访的现象，形成恶性循环。

（二）信访机构职能设置交叉

现有的信访制度导致信访机构设置条块分割，缺乏统一的领导和组织。并且，在基层信访机构中，存在严重的职能交叉问题，各个部门问存在互相推诱的问题，如信访机构的接待科和信访机构的综合信息科同样有信访信息的收集、整理职能。这种职能重叠既会浪费信访机构的资源，又可能出现两个部门互相推卸责任的现象，都会影响信访案件的解决效率。

（三）不合理的责任追究机制

我国的《信访条例》明确规定要将信访工作绩效作为公务员的考核内容之一，建立了信访工作责任制。但在具体实践中，这种责任追究制并没有得到很好的落实。这其中有现实的制约因素，很难确定责任主体；而且信访机构权力有限，很难对其他工作部门进行追究。

（四）不完善的终结机制

在信访工作中，尽管信访部门对一些信访案件做出处理，但信访者往往并不满意处理结果，继续越级上访，导致基层信访案件难以终结。这主要有三个方面的原因：一是信访機构各部门相互推诱责任；二是处理结果不能满足信访者的要求，引发继续上访；三是信访机构处理不严谨，敷衍了事，从而引发新的矛盾。

三、信访工作管理制度的改善对策

（一）完善信访制度的外部机制

构建以司法为核心的权利救济体系是完善信访制度的重要对策。在现代社会，社会的公正最终是通过法来维系的，而不是依靠社会的良知来维系。独立公正的司法究极体制是法治国家的一个重要标志，也是人类社会实践的一种基本经验，只有建立以司法救济为核心的究极体系才能实现真正有效的救济。而从目前来看，信访救济在整个国家权利救济体系特别是实践层面，其地位与司法救济相平行，甚至在某种程度上说更高于司法救济，导致司法救济的功能被边缘化。这种局面与法治要求是不相适应的。因此，建设法治国家必须打破信访救济与司法救济平行的局面，构建以司法为核心的救济体系。

（二）完善信访制度

单位或者是企业在运用信访管理制度的过程中，首先需要完善信访制度，将信访制度的完整性、合理性充分体现出来，这也是建立信访制度实现规范化管理的重要手段。第二步需要做的就是将单位部门之间的联系加强起来，使单位能够及时掌握未来单位的发展方向，结合员工的意见制定完善的信访管理制度；第三步就是建立完善的监管机构，必须要确保监管机构的作用充分发挥出来。严格根据单位制定的规章制度开展工作，严格按照流程实施，确保信访制度的实际性得到有效落实。还有非常重要的一点就是必须要建立相对应的工作制度。比如企业在开展活动的过程中，必须要将责任制落实到个人，使其制定的制度具有连续性、明确性的特点。

（三）强化人员素质

单位应当定期强化员工的综合能力，这也是确保信访工作得以顺利实施的重要手段。因为信访工作的政策性比较强，所以工作人员必须要掌握大量的专业知识，熟练掌握相关的业务流程。另外，由于信访工作比较突出的特点还有多变性及复杂性，所以工作人员的心理素质必须要强大，这样才能够在应对突发事件的时候有条不紊的开展工作。单位在开展信访工作的时候，应当及时答复信访人员，合理提出自己的意见，而且答案必须要具备合理性及科学性，使信访人员的实际需求得到满足。在目前大环境中，对信访人员的综合能力有了更多更高的要求，不但要掌握大量的基础知识技能，并且工作人员的口语表达能力必须要良好，实际在工作的时候，可以将法律法规合理运用到信访问题中，将存在的问题通过合理合法的手段进行解决。

四、结语

总而言之，信访问题综合体现出我国社会制度的各项问题，所以必须要把信访管理制度不断进行改善，这样才能够在新的发展形式下起到应有的作用，从而建设民主政治社会，使公民的政治参与制度得到有效落实。并且，这对社会中存在的各种问题能够有效改善。