刘旭东

摘要：油田合规管理监督存在问题，创建合规管理大监督格局的工作思路，完善体制机制，完善管理制度，提高企业各项制度的执行力，始终保持政令畅通，提高企业经营分险管控，确保油田和谐稳健健康发展。

关键词：油田；大监督格局

随着国企改革的逐渐深入，对合规管理的要求越来越高，需要油田各业务监管部门和监督部门充分发挥合力，通过部门协作，联合监督整改发现问题，严肃责任追究，完善体制机制，完善管理制度，提高企业各项制度的执行力，始终保持政令畅通，提高企业经营分险管控，确保油田和谐稳健健康发展。下面结合工作实际，就创建企业合规管理大监督格局浅谈一点自己想法。

一、油田合规管理监督目前存在问题

1.监督部门各自为战，未形成有效合力。监督是一个永恒的话题，当前，油田各职能监督部门中，有审计监督、财务监督、人事、纪检监督等部门对下级的单位的业务监督，各部门的监督重在发现问题和整改问题，没有系统性深入分析问题存在根源；同时对部分管理人员的违规违纪问题很少进行个人责任追究。究其原因一是由于平日都是业务上的上下级关系，经常有业务协调沟通，人员大都比较熟悉，只是通报问题单位；二是各监督部门无相关人事处分权限，缺少向纪检移交问题线索的体制机制。

2.部分业务监管管理人员对纪检介入的监督认识有偏见。认为油田纪检部门就是整人的，怕纪检参与监督、烦纪检监督调查，对纪检部门监督人员敬而远之。

3.突出问题整改年复一年，屡查屡犯。由于业务监管部门的业务检查和纪检审计监督缺乏有效沟通机制，没有对相关责任人员进行责任追究，致使业务监督查出的突出问题屡查屡犯，久而久之，形成了一级查一级，层层骗上级的不良氛围，企业精细化管理工作推动雷声大雨点小，收效甚微。

二、创建企业合规管理大监督格局，要压实业务监管部门的监管责任

随着企业改革的不断深入，油田各业务部门的职责划分越来越明晰，各相关业务的管理制度、新工艺、新技术层出不穷，对各业务监管需要较为丰富的专业知识和责任意识。据统计，2017年度由油田各业务部门开展的专项检查工作累计在10次以上，日常还有由各类技术监督人员现场监督，均未发现较大问题。但从2017年发生的两起典型安全事故来分析，均存在各类管理人员失职行为，甚至有严重的违纪违规行为。分析部分单位巡察发现问题，也有类似人员存在违规违纪行为。上述问题的发生，我们在和部分相关人员了解，其实以往业务检查时也发现过，只是大多二级单位都不同程度的存在应付检查，敷衍了事现象；业务监管部门部分人员责任性不强，没有从维护企业发展的大局分析问题，监督整改问题，没有对相关违规违纪问题移交纪检部门，没有对相关人员进行严肃责任追究，致使问题屡查屡犯。

三、创建企业合规管理大监督格局，要建立良好的监督部门联席会议制度

1.充分发挥油田公司监督部门联席会议的职能作用，整合监督资源，积极探索“纪委书记负总责、纪检监察机构组织协调、相关部门各负其责和密切配合”的大监督领导体制和工作机制，实现监督资源的一体化运行，进一步增强反腐倡廉建设的整体性、系统性和有效性。通过联席会议，形成业务监督工作协同性和互补性，提高整体监督效率；共享具有共性的突出问题，通报整改结果，形成问题整改大监督，整改成果大共享；完善相关违规违纪问题移交纪检部门标准，严肃责任追究，保持高压态势，切实把压力传递到每个管理人员身上，进一步推动油田合规管理工作上台阶。

2.充分发挥油田公司监督部门联席会议的职能作用，协调解决电子监察系统反映出的突出问题，合规管理监察中暴露出的突出问题，通过会议讨论，提出从根本上解决突出问题的思路和方法，重在从体制机制上解决问题。

3.充分发挥油田公司监督部门联席会议的职能作用，研究部署年度工作计划。一是以“信访举报”为纽带，加强与职能部门重点监督。本着“惩前毖后、治病救人”的原则，通过对信访举报的数据分析，揭示信访举报反映的廉政风险、内部管理、招投标等方面普遍性、典型性、苗头性问题，加强与职能部门沟通协调，发挥各职能部门专业优势，为各级领导科学决策和相关部门强化纵向监督、过程管控，提供重要依据。二是以“专项巡察”为纽带，加强与职能部门联动监督。将巡察中发现的普遍性、全局性、系统性的问题进行总结梳理、归纳，向各相应专业职能部门移交，为各职能部门加强监督提供方向和依据。形成“横向全参与、纵向全链接”的监督工作格局。三是以“执纪审查”为纽带，加强与职能部门协同监督。在案件查办结束后，各职能部门积极履行监管职责，对提出的纪律检查建议或监察建议能认真分析研判，予以采纳、合理运用，及时做好执纪审查的“后一半”工作，在防止监管失职失责方面，发挥积极协同监督作用。四是以“合规监察”为纽带，加强与职能部门专项监督。凝聚监督合力，强化对重点领域的专项監督检查，进一步加强与审计、财务、企管、物资等职能部门的协作配合，积极组织配合“小金库”、“招投标”、“物资采购”重大工程等专项检查治理工作，同时，对监督检查中发现的问题，快速反应，提前介入，及时处理，严肃问责，充分发挥监督合力，形成全方位、多层次的监督格局。

4.充分发挥油田公司监督部门联席会议的职能作，拓展监督范围，从机制上实现由专业化管理向系统化控制转变。通过监督部门联席会议，使企业监督的内容从过去主要由纪检监察处开展廉政建设、案件查办、合规监察等方面，逐步拓展到对企业生产经营管理全过程、全方位监督，使监督真正融入运营管理各个环节，形成整体规划、专业分工、联合监督工作机制，在各职能部门履行监督职责的同时，最大限度地实现监督互动，优势互补，着力构建多层次、多角度的监督检查网络体系，形成“大监督”格局，增强监督检查的综合效果。

四、结语

企业合规管理监督涉及企业的各个角落，深入推动合规管理工作，需要业务监管部门充分发挥监管责任；同时也需要监督部门联合发力，严肃问题责任追究，始终保持高压态势，使广大员工习惯在监督下工作，确保油田各项工作在制度下合规运行。