郭小妹

摘要：在我国行政事业单位的财务管理工作中，预算管理是重要的组成部分。行政事业单位财务管理要遵循我国的预算法进行管理，预算法是我国市场经济环境下按照财政改革的要求进行修正的法律。新预算法对我国行政事业单位的财务管理工作提出了更高的新要求。文章对我国的新预算法进行了分析和研究，对我国的行政事业单位财务管理的问题进行了分析，结合我国行政事业单位财务管理的实际现状，对在新预算法视角下的我国行政事业单位的财务管理的建设和完善提出了相应的对策。

关键词：新预算法；行政事业单位；财务管理

我国新预算法的实施，推动了我国行政事业单位中财务管理的发展。在行政事业单位中新预算法是财务管理工作的核心，在新预算法实施的背景下，行政事业单位可以更好的开展财务管理工作。受中国特色的政治体制的影响，行政事业单位中行政和事业是紧密结合在一起的。行政事业单位在预算过程中最重要的问题就是资金，资金也是财务管理的主要核心问题。我国行政事业单位在财务管理方面最重要的就是对资金的预算和使用分配，通过财务报表的编制及对数据的分析把财务管理预算的实际情况反映出来，更好的为行政事业单位的财务管理工作服务。

一、新预算法实施意义分析

预算法的颁布和实施是为了更好的实现政府对财务预算管理的宏观调控和管理，并制定相关的法律进行辅助的帮助。我国在市场经济发展的初期颁布了原预算法，随着我国市场经济的快速发展，原预算法已经不能满足财务管理的预算需要。2014年新预算法通过了全国人大会议的审议，决定从2015年1月1日起实施。新预算法的颁布完善了政府预算制度，新预算法中预算管理的不断完善，符合现代预算管理的完整性的需求。在新预算法中，政府的全部资金收入都纳入了预算管理，人大负责对政府预算管理的情况进行监督。新预算法改变了预算管理的控制模式，在新预算法中，人大负责对政府的预算安全计划进行审查，查看预算计划与我国社会经济发展的政策是否一致，政府预算的收入和支出政策是否可以有效的运行。新预算法中，规定各级政府的财务预算要符合实际标准，保证与社会经济发展一致，杜绝一切形式主义。新预算法可以有效的对地方政府的债务进行有效的管理，避免政府债务问题的发生。新预算法建立健全了转移支付制度，可以实现对转移支付结构的优化，通过科学公开的原则来分配转移支付资金，避免了地方事务被中央相关部门干预的问题，实现了地方政府对资金的统筹预算。新预算法更能体现现代预算管理的科学性，在新预算法中政府对财政收入和支出的预算调整要按照预算调整方案进行。

二、行政事业单位财务管理存在的问题分析

（一）预算编制存在不严密的问题

财务预算在执行过程中最基础的就是预算编制，行政事业单位在财务管理中的预算编制要求是非常严谨的。我国行政事业单位的预算编制没有建立完整的体系，预算核算没有统一的标准。很多行政事业单位对预算编制的重要性认识不够，对预算的可行性缺少分析，在行政事业单位内部的会计工作人员对财经法律缺少深刻的认识，财务会计工作人员知识水平有高有低，这样造成会计对信息处理的质量下降，财务预算编制的数据的真实性受到影响。预算编制的内容规划和分类不够具体，在预算编制内容中对单位年度收支和结余没有具体的体现出来。我国行政事业单位的预算编制没有科学的方法，我国的预算改革实行国库收付集中管理，但是受到各种人为因素的影响在核实的工作上存在困难。我国很多行政事业单位在预算支出方面，没有完全按照预算指标进行支付，存在部分资金挪用的情况。在项目核算上缺乏合理的定额标准，实际的支付费用比预算标准高或者低的现象时常发生，会造成项目支出与实际不符合的现象发生。

（二）预算管理控制存在的问题

在行政事业单位中对预算管理的控制和管理存在严重的问题，严重影响财务管理的预算机制的建立和财务核算工作。预算编制在建立的过程中不是以客观为基础的，预算编制应该根据单位财务预算的实际情况，进行科学的预算，对预算中的各项指标要通过有效的预算方法进行计算，不能以主观来进行管理，很多单位根据历史的数据进行预算编制，这样的预算编制在可靠性上存在问题，预算管理不能发挥其作用。预算管理缺乏阶段性的管理，针对一些跨年度的项目预算，没有制订一个规划性的各年度预算控制目标，而只是以一个项目总预算为单位，这样预算管理的效果非常不好。在行政事业单位内，对预算编制的研究主要只有财务管理部门参与进来，其他部门很少参与进来，这样的预算编制不符合单位各个部门的实际情况。

（三）行政事业单位内部的控制制度不完善

我国的行政事业单位在内部控制相关的制度方面是非常薄弱的，给财务管理中的信息带来了很多不安全的隐患。财务管理内部控制的重要性认识不够，提高对内部控制重要性的认识可以保证内部控制有效的实施。很多单位对内部控制没有足够的了解，认识内部控制是财务管理部门的事情，和其他部门没有关系，对内部控制缺少正确的对待。很多行政事业单位没有建立一套完整成熟的内部控制体系和制度，对内部控制内容的制度也只是表面形式，没有正确对内容的执行进行很好的监督。

三、在新预算法视角下行政事业单位财务管理对策研究

（一）提高财务管理工作中对新预算法的认识

行政事业单位对新预算法要全面的进行学习，对新预算法中的内容要理解掌握，提高新预算法的法制观念。在行政事业单位的财务管理工作中要以新预算法为基本的原则，依照新预算法来进行工作。政府部门要加强对新预算法的宣传工作，对财务管理工作人员进行培训，建立健全新预算法的规则制度。从财务管理工作的实际出发，完善对新预算法的修订，把预算法的实施和财务税收改革联系起来，各级政府部门要做好新预算法相关配套制度的建立和完善，推进新预算法的稳定实施。

（二）通过科学的方法建立健全预算机制

加强财务管理部门的预算机制的建立，在行政事业单位内建立科学的预算体系，对单位财务管理进行深入的调查，根据实际调查情况建立财务管理预算机制的方案。建立单位统一的预算编制，财务部门负责对各个部门的预算编制进行审核。财务管理工作涉及到动态的数据的变化，比如工资和资产的变化等，所以要建立财务管理动态的数据库，对预算数据进行更新和修改。行政事业单位财务的收入和支出要通过完整的预算方案来编制，预算编制的完整性要得到高度的重视，不可以设置小金库等。

（三）建立健全行政事业单位内部控制制度

在现代的财务管理中内部控制制度是关键的部分，可以实现财务信息的真实性和安全性，在行政事业单位中，内部控制可以提高单位的工作效益。建立良好的财务管理内部控制氛围，加强单位员工对内部控制的意识。通过行政事业单位内部控制培训班，提高领导和员工对内部控制的认识。加强行政事业单位内部工作人员的内部控制素质的建设，不仅要建立良好的内部控制体系还要建立一支良好的内部控制队伍。提高内部控制的工作人员的财务管理水平和会计核算的技能。

四、结语

行政事业单位的财务管理是国家财政预算的重要组成部分，直接影响着行政事业单位的正常工作的运作。新预算法的颁布和实施，为行政事业单位的财务管理工作提出了新的要求，也为财务管理提供了法律保障。

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（作者单位：湖南生物机电职业技术学院）endprint