邵丽华

摘要：文章对基层财政投资评审工作的分析，及时发现在基层财政投资评审日常工作中遇到的问题，提出有效提高基层财政投资评审工作实效性的措施，以供参考。

关键词：基层财政投资；评价审查；财务管理

国家建立基层财政投资评审机制，目的就是要准确评价国家财政投资是否达到社会预期，是否能够切实有效地促进国家财政收入和财政管理体制发展，这种机制不但要评审投资项目的实用性，还要对项目进程中的资金使用情况进行审查，达到优化投资、保值增值的目的。因此，基层财政投资评审工作需要扎实稳步进行，并加强评审工作的实效性。

一、对基层财政投资评审分析

（一）财政投资评审的意义

财政投资评审是从工程造价体系入手，对国家出资建设的工程进行综合性分析，并做出准确评价和审查，属于行政管理的范畴。它是采用科学技术手段，根据工程项目规划方案，对各阶段工程造价进行专项审查，合理选用工程招标价，最终达到节约成本，控制财务风险的目的。财政投资评审不仅可以针对性地提高基层财政投资所产生的经济效益，还可以很好地控制财政资金风险，为国家和基层财政投资提供有力支持。

（二）财政投资评审的职责

财政投资评审是国家财政管理职责的重要组成部分，对国家财政投资进行全面监督管理，并控制财政资金的使用情况。对投资项目进行全面评审，贯穿整个投资项目过程。对于评审方式，各地差异不大，基本是由地方内部成立的投资评审机构来完成。财政投资评审的职责范围涵盖国家投资工程项目的所有环节，能够有效提高项目资金的使用效益。与此同时，对项目开展监督评审，也能提高项目资金的使用效益，为财政投资形成系统性实施方案奠定了良好的理论基础。

二、基层财政投资评审遇到的问题

（一）缺乏对基层财政投资评审重要性认识问题

当前我国的基层财政投资评审单位，普遍存在只重视政府投资项目建设，而忽略评审工作流程的现象，单位和单位之间，单位内部各部门之间缺少联合工作意识，造成财政投资评审管理工作混乱，执行评审力度不够，不能客观地对财政投资进行评价审查，缺乏对基层财政投资评审工作重要性的认识。很多情况是项目已经开工建设，前期工程概算还没有上报评审单位，而工程边建设边审计的问题尤为突出，直接导致财政投资回报率偏低，造成政府财政投资决策失误，增加了投资经济损失风险。在对基层财政投资评审过程中，工作人员应该实地勘察施工现场，对前期设计方案与实际施工现场不相符的，要及时督促建设施工单位在限期内进行全面整改，直至审计合格方可继续施工。这样就对投资评审人员提出了更高的要求，不仅需要高度重视评审工作的重要性，而且还要有认真严谨负责的工作态度，对每一项评审进程都要严格按照规定进行详细审查，不断提高自身评审专业知识水平，提升评审效率。另外，需要对无法胜任财政投资评审工作的职工给予清退，对不重视评审工作的人员给予警告，建立起一套符合财政投资评审工作的人才机制。

（二）缺少对基层财政投资评审的监督管理

目前我国的财政投资评审体系还不健全，评审时间长，基础工作不到位，评审进程中获得的信息也没有及时进行汇总分析，这就直接导致评审工作缺乏实效性，对财政投资部门的宏观决策也提供不了帮助和借鉴。而缺少了对基层财政投资评审的监督管理，就会导致财政投资资金监管和核查的缺失，给国家财政资金安全带来风险。现阶段，我国的评审工作大部分是委托社会投资审计公司来执行，由于社会上审计公司自身水平上的限制，加之管理混乱，且具有各种行业背景，导致国家财政投资资金缺乏监督和管理，造成财政流失。缺少对基层财政投资评审的监督管理，会严重制约财政投资评价审查工作的完善和发展，对国家财政评审制度建设带来负面影响。也就是说，缺少监督，评价审查随意性就会增大，评审工作也不会严谨有序进行，直接导致评审结论与实际情况不符，不能为国家的财政投资决策提供必要借鉴。

三、提高基层财政投资评审工作实效性的措施

（一）加强基层单位联动，提高实际办公效率

在当前基层财政投资评审工作中，要强化评审单位部门之间的联合办公力度，建立起与国家相关财政单位相互配合的联动机制，这样不仅可以及时反馈财政评审结果，也可对其进行详细研究分析，使各单位各部门之间实现信息共享，合理分配人力资源，对财政投资资金使用、政府工程采购及投标都能进行统一监督管理，进而提高财政投资评审工作效率和实效性，促进基层财政投资评审工作的发展和完善，为国家规范各行业建设提供有力借鉴。

进一步加强财政投资评审单位内部的统一协同合作，是提高基层财政投资评审工作实效性的重要方式，特别是提高与工程预算部门，工程项目建设部门之间的合作尤为重要，能有效建立各个部门各个岗位之间的互相监督，联合行动管理机制，采取协同共力监管，发现漏洞及时纠正。比如在评审工作中建立独立的审计部门，来对财政投资进行独立核算，以保证其结论与审核的一致性，使各部门协同工作形成合力，对整个基层财政投资评审工作顺利进行提供有力支持。

协助评审工作的部门要对工程施工现场进行全面勘测，发现问题，做好记录并与负责评审科室联系，协调好各方面审查工作，及时针对工程施工设计方案和工程预算问题与评审机构交流，发现漏洞并督促建设单位进行整改，为整个工程项目提供良好的财政评审工作，控制投资资金风险，达到提高国家財政资金使用效益目的。提高基层财政评审单位之间联合办公效率，能充分发挥各单位之间互相配合、互相监督、互相促进的作用，对提高评审工作实效性也有很大帮助。

（二）扩大评审监督范围，形成综合考核机制

我国财政投资管理的一项重要职责就是对财政投资进行评审，因此财政评审工作是投资管理的延续扩展，但依然是属于部门监督范围，与国家其它相关单位的监督处于同一级别。国家在人大设立了独立的监督管理部门，履行对各单位部门监督工作的再监督职责，这一独立监督部门具有国家最高监督权力，同时监督管理着国家财政投资评审监督工作，各级人大监督机构负责基层财政投资评审的再监督工作，这样的监督管理体系，能够显著提高财政投资评审的监督作用，有利于评审工作实效性，并使其准确性得到有效保障。

扩大财政投资评审覆盖面，也是促进国家基层财政投资评审工作实效性的重要举措，财政投资评审要扩大到对整个投资建设项目进行全面的监督和审查，对工程进展的各个阶段采用不同评审方式，把握好工程预算、施工、竣工的监督工作。财政评审的人大监督管理属性，决定财政评审不仅能够对财政投资每个环节进行监督，还能够对各监督执行部门的监督结果进行再复核，充分扩大评审工作范围，发挥评审工作的重要指导及监督作用，有利于深入开展财政投资评审工作。提高评审监督和扩大评审范围不仅能够有效提高基层财政投资评审工作的实效性，还能进一步促进评审体制的健全和完善，更加深入监督财政投资管理每个环节，使综合评价和审查更加全面。

四、结语

综上所述，基层财政投资评审工作已经是当前国家完善财政体制，发挥财政职能的重要组成部分，只有不断提高评审工作实效性，加强对财政投资评审工作监督管理，才能充分发挥财政投资综合评审对国家经济建设发展起到的促进作用。

参考文献：

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（作者单位：武强县财政局）endprint