陈美城

摘要：人们在享受着共享单车带来的便利、环保的同时，其存在的各种问题也相继显现出来。共享单车管理不善有多方面原因，比如政府管理缺位、社会信用体系不完善、社会大众的意识淡薄等。在对以上问题分析的基础上，从创新政府管理方式、建立个人信用制度和提升大众共享意识等方面提出相应管理对策。

关键词：共享单车；共享意识；网格化管理；信用体系

在“互联网+”的大政策背景下，共享经济发展迅猛。而共享单车致力于解决用户出行服务最后1公里问题，由于其便捷经济、节能环保，深受用户青睐。共享单车是我国共享经济发展的重要成果，也是共享经济发展的必然产物，体现着共享经济发展模式的重要内涵。共享单车的使用和管理不但体现着城市的整体形象，而且随着社会的进步，对共享单车的管理也提出更高层次的要求。通过共享单车的使用现状，来探究分析其在管理上存在问题和原因，并提出相应管理对策，加以完善。

一、共享单车的使用现状

共享单车的出现和盛行，一方面，改变了不少人的生活方式，上班、逛街、出游的选择除了地铁、公交等出行方式，共享单车成了另一种选择，且成为另一种流行和时尚，也成了不少人的生活习惯；但另一方面，从当前共享单车的使用现状上来看，随之而来的矛盾和问题也日渐凸显。

（一）占用大量公共土地资源

共享单车的初衷是为行人的出行带来便利，但共享单车已明显占用公共土地资源，例如公共的停车区域、公共道路等，反而不利于公众的交通。据统计，截至2017年年初，共享单车的投放数量已经达到142.86万辆。每辆自行车约占地1.2平方米，共占地约170万平方米，相当于约200个足球场大小。根据摩拜单车发布的《2017共享单车与城市发展白皮书》显示，2016年全国新增的自行车停放点达1万个，每个停放点大约占20平方米。规模巨大的自行车数量导致了对公共土地的占用，例如占用公共自行车车位以及盲道等。

（二） 争夺路权矛盾凸显

由于共享单车的主流模式是无桩公共自行车，也就是没有固定的停车点，尽管共享单车 APP提倡用户把车停放在“白线区域”内，但缺少强制性约束，所以此规定完全靠用户自觉性来遵守。即使所有用户都把单车停放在指定地点，但共享单车持续膨胀，终有一天会超出仅有的停车点的承受能力，挤占原本行人通道甚至机动车道。而且在路权分配上，自行车路权日益缺失。有城市由于机动车车道与非机动车道之间，未设置隔离设施，一方面，造成了机动车随意进出和停靠非机动车道，挤压了非机动车道的空间，侵犯了自行车的路权；另一方面，共享单车与行人、机动车等争夺路权的矛盾愈发突出，可能会造成新的无序和不可知的危险。

（三）人为破坏现象严重

以ofo小黄车为例，通过抽样调查分析北京市东城区天安门广场附近方圓几里其使用现状，分析得出的全面数据分析如表1所示。

不难看出共享单车的破坏主要表现在以上几个方面。

二、共享单车管理不善的原因

（一）政府管理缺位

政府在共享单车管理上的缺位问题主要体现在以下两个方面。

第一，对于共享单车平台企业行业准入管理的缺位。共享单车平台企业可以随意进入市场。共享单车平台无疑是一个有市场、有潜力的平台。现如今共享单车的平台企业，多达数10家，包括ofo小黄车、摩拜单车、优拜单车、小橙车、小蓝单车、永安行等多家企业。对于共享单车平台企业行业准入管理的缺位，必然导致对进入市场的单车质量无法保障。

第二，对于投放共享单车数量缺乏管制。随着几十家共享单车平台企业进入市场，市场上的单车数量逐渐增多。政府相关部门缺少对一个城市的共享单车保有量是多少，城市道路能承载多少单车等问题的研究和审查。比如上海道路研究院曾估算，上海可容纳的共享单车为60万辆左右，目前由政府扶持的有桩公共自行车就有8万余辆，且预计2017上半年，上海的共享单车将达到50万辆，其单车总数离上海单车总容量的临界点，仅有一步之遥。如果政府再不加以监管，控制单车数量，那一旦超过60万的临界值，人与车的平衡将被打破，共享单车会在整个上海泛滥成灾，给城市管理造成新的混乱和“无序”。

（二）信用体系的不完善

信任，毫无疑问是共享经济发展的基础，但共享经济运行的最大阻碍也是信任问题。尽管共享单车平台公司设置了星级评定、用户投诉等多种机制审核用户，但大量的共享单车破坏行为依然无法避免。2017年5月征求意见稿出台，明确指出实行实名制注册使用、综合采取经济惩罚并记入信用记录等措施来规范用车。不过，就目前来看，要利用信用记录实现有效监管，还是有些难度。之前，摩拜也曾经进行了信用机制设置，当信用积分低于80分时，用户的使用价格将从每小时0.5元上升至100元，以此来保障用户文明用车。摩拜试图利用经济杠杆，促使用户培养良好的个人素质和社会公德，但实际效果却并不理想。

（三）社会大众的共享意识淡薄

共享单车是共享经济的产物，属于新兴事物，社会大众在对其使用和维护等方面缺乏基本的了解，共享意识薄弱。从共享单车的使用现状，可以看到它在很多城市都遭到不同程度的破坏，涂抹二维码、上私锁，甚至将其占为己有等现象屡见不鲜，这不仅浪费了社会的公共资源，损害了城市的整体形象，同时也使得共享经济的发展失去了其初衷。正是由于社会大众共享的意识较差，对共享经济尤其是共享单车的认识不足，再加上目前各种宣传力度不到位，社会大众的受教育程度不一，其认识存在较大的差异，才导致共享单车全面有序的推行存在很大程度上的难度。

三、共享单车管理对策

（一）创新政府管理方式

在共享单车的管理上政府不但不应该缺位，更应该积极参与，利用信息手段，实现政府管理方式的创新。endprint

1. 政府积极参与

在共享单车的管理上，没有政府的参与是不可能实现的。政府可以通过审查共享单车投放量和停放区域的方式进行管理。政府首先可以做一个整体的规划和设计，对每个特定城市所能容纳单车的数量以及所需单车数量、停放地点等有整体把握。且企业的单车投放量和投放方式等都应该提前向政府报备并征得同意。具体做法是要求共享单车投放企业申报所需投放的数量以及可停车的区域，政府根据此地区的用户需求、道路状况等进行审批。

2. 加强政府监管

在公共治理体系中，针对共享单车的管理，政府应该考虑 “政府管平台、平台管经营者”模式的可能性，相信网络平台的企业逐利动机也同样会在相当程度上实现对经营者比较好的监管，而平台监管不力、不到的地方，政府也可以与网络平台更多地协商，或者通过法律规定，促成其利用技术优势加强监管。

3. 实现网格化管理

以共享单车为例，通过信息技术手段，可以对单车数量实现网格化管理，以大数据为依托，结合用户需求控制单车投放数量或指挥单车企业动态调配车辆密集度。结合个人诚信数据、用户使用轨迹、交通流量数据等，可以对单车的使用、停放、废旧车辆的回收、用户管理等实现全流程管控。

（二）建立完善的信用体系

现在所能看到的大多数道德问题，背后很重要的原因是犯错成本太低，破坏小黄车，摩拜单车等一系列行为的成本太低，即使被抓住，批评教育、罚款、行政拘留，都不足以对犯错行为构成真正的威慑，所以需要一套更广泛，更全面的信用评估体系。故而要将此类不文明不道德行为的处罚作为信用污点纳入个人的信用体系，并将之与生活息息相关的社会活动挂钩，可以有较强的威慑。比如因为恶意破坏共享单车造成信用污点，影响办理房贷、入学贷款、车贷、信用卡等一系列需要信用体系的社会活动，会大大加强其犯错成本，在此基础之上做道德引导才能起到较好的效果。与此同时对信用体系高的群体给予适当的奖励优惠，能够有效遏制道德边缘群体的不良行为。

（三）提升公众共享意识

共享单车，共享的同时更需要共爱。政府管理方式实现创新、建立信用体系等都是运用外在力量，为共享单车提供外在保护的屏障，但终究内在矛盾才是引发问题的根本原因。

要想杜绝共享单车‘独享、恶意破坏、乱停乱放等问题，要想共享单车全面有序地推进，要想共享单车长久地在城市存活，必须提升公众的共享意识。而公众的共享意识的提高，也不是一朝一夕就可以达到的，而是從一点一滴做起。首先，要强化宣传力度，作为政府或其他组织，也应该为社会公众共享意识和整体素质的提高贡献一份力量。加大公益广告的投入，并通过公共场所的宣传栏，如各地铁站、公交站等以及运用各大媒体宣传等手段，对共享单车的使用和维护等方面的知识，通过海报、视频等传播方式，进行宣传讲解，使公众能够正确认识共享单车，将其视为一种便捷而又实惠的交通工具，从而提升公众的共享意识。同时，要运用社会监督力量，激发大众的积极性，提高其监督意识。在共享单车的使用过程中强化相互监督能力，营造良好的共享单车使用氛围，使得社会大众能够真正认识到共享经济发展所带来的好处，为全面实施共享经济发展模式奠定坚实的基础。并且应该树立对公共物品的保护意识，共享的同时更要共爱，只有共爱才能更好的共享，这是一个良性循环。如果没有共爱，那么共享也将成为不可能。

四、结语

共享单车是现代共享经济的产物，带来一定经济利益的同时，又的确是便民利民方便你我的社会性活动。但通过共享单车的使用现状，可以发觉共享单车的管理上存在多方面的问题。所以实现政府创新管理、完善社会信用体系以及提升社会大众的共享意识越来越有必要。只有政府、企业、个人、社会等多方面努力，才能完成共享单车回归城市的初心，才能更长久的在城市存活。

参考文献：

[1]陈康，景丽丽.共享单车乱象原因分析及对策研究[J].经贸实践，2017（03）.

[2]蔡朝林.共享经济的兴起与政府监管创新[J].南方经济，2017（03）.

[3]张婷.共享经济模式下共享单车管理策略研究[J].现代营销（下旬刊），2017（03）.

[4]洪志生.薛澜.周源.以“共享”理念驱动产业创新和经济转型——“互联网+”时代共享经济在我国的兴起及其发展趋势[N].光明日报，2016（05）.

（作者单位：燕山大学文法学院 ）endprint