0 引言

进入21世纪以来，随着普遍、均等、开放的图书馆服务理念的普及和图书馆权利意识的觉醒，我国公共图书馆总分馆建设突飞猛进，嘉兴、苏州、东莞等地建成了符合当地实际的总分馆模式。审视我国公共图书馆总分馆建设，一方面，不均衡现象明显，总分馆建设得较好的基本位于长三角、珠三角等发达地区；另一方面，发达区域的总分馆建设距离真正的普遍均等还有较长的路要走[1]。在我国，县域是总分馆制构建的合适单元[2]。2015年颁布的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》要求“以县级文化馆、图书馆为中心推进总分馆制建设，加强对农家书屋的统筹管理，实现农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通，打通公共文化服务的‘最后一公里’”；2016年颁布的《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》要求推动县域总分馆建设进程。在这样的背景下，近年广东省佛山市南海区结合本地情况，通过建设读书驿站，探索出了一条颇具特色的打通“最后一公里”的县域总分馆建设之路。

1 南海读书驿站建设概述

1.1 建设背景

南海位于珠三角，面积1073.8平方公里，辖1个街道6个镇；2016年末常住总人口约271万人，95.67%居住在城镇，4.33%居住在乡村。南海GDP位居全国百强前列，但长期以来公共图书馆设施和服务效能弱。比如，各镇街发展不平衡，基层图书馆(农家书屋)建设和布局欠科学；部分公共馆由于配套资金、人员、资源、场地和措施不到位或不合理，存在服务盲区，95%村居社区图书室(屋)资源陈旧、读者少、开放少；基层图书馆与社会需求不对接，存在时间、空间、找书不便和人员、资源、效能不足等问题。2013年针对南海镇街以上公共图书馆的调查显示，2012年公共馆人均藏书约0.5册，年人均借书量约0.24册，人口持证率(借书证)约0.24%。为解决上述问题，构建完善的公共图书馆服务体系和城乡“十分钟”服务圈，2013年南海区图书馆开始“读书驿站”探索。

1.2 建设情况

南海读书驿站，形式上是一种组装型、自助式、智能化的便民书屋；功能上是全区公共图书馆的基层服务点，就近提供便捷的图书馆服务。选址灵活。读书驿站面积为16-350平方米，每个驿站大小根据实际情况调整，驿站建设可以不需要土建施工，在户外进行组装，因此选址布点具有较大的灵活性。在服务上，智能化。每个驿站配有掌纹识别、通借通还、电子借阅、查询预约等自助设备，实现无线上网、自动化开放管理、24小时无人值守等功能。藏书建设上，资源循环化。每个驿站的藏书量不多(纸质图书2500册左右，电子图书3000册以上)，但流动更新快，复合增量大，平均每两周循环更换10%的图书。

1.3 建设途径

读书驿站有两种建设途径：一是选定地址后新建；二是对农家书屋等公共文化设施进行改造。新建读书驿站通常由社区、园区等提出建设意愿(市民也可以个人名义登录南海区图书馆网站下载并填写选址申请表和建设意向书)，由“南海读书驿站建设领导小组”根据申请开展意向选址的实地勘查，提交勘查报告，在读书驿站建设工作例会上讨论与决策，同意设点后进入建设流程。读书驿站的建设宗旨是提供便捷高效的公共阅读服务，因此选址环节以满足群众的阅读需求、方便群众参与公共文化活动、最大限度服务群众为出发点，充分考虑人口分布与集中程度，准确把握选址与功能配置，力求设施、功能、资源与群众需求有效对接。通过近年实践，南海区图书馆确定了读书驿站选址标准：一是可长期免费提供建设用地面积大于16平方米；二是服务人口数量超过1万人；三是可免费提供专线电源、专线光纤网络；四是全天有人负责应急管理；五是位于住宅小区、学校、医院、商业广场、街区公园等人流集中地方。将农家书屋改造升级为读书驿站的主要做法是：对原址便民的农家书屋进行就地升级改造，对原址不合理的农家书屋按照就近原则进行读书驿站建设。由于读书驿站的运营需要专线网络支持，原有的农家书屋采用的是政务网，所以要安装新的专线网络[3]。

2 南海读书驿站的运行管理

2.1 经费保障

读书驿站建设主要通过南海区、各街镇以及业主方(社区、小区、园区等)共同投入，业主单位负责免费提供建设用地和电网。2016年南海区政府鉴于读书驿站的实践成效，设立“读书驿站建设奖励”基金，对符合条件并已投入使用的读书驿站，每个驿站一次性奖励15万元(大沥镇另行奖励10万元)。“以奖代补”调动了会各界参与公共文化建设的积极性，企业、社区(村居)和各类机构等社会力量均可通过投资或资助等参与读书驿站建设，实现了读书驿站建设主体和提供方式多样化。

2.2 组织保障

成立读书驿站建设领导小组，由区文体局挂帅，领导、统筹读书驿站建设。领导小组下设办公室，负责读书驿站建设的具体工作。各镇街文化站参照成立工作小组，根据读书驿站建设标准和区相关文件制定和落实本镇实施方案。

2.3 例会制度

工作例会是南海读书驿站高效的决策管理机制，凡涉及读书驿站的重要决策和工作推进均在例会上讨论布署和协调解决，如驿站管理制度、选址布点、站点验收、运营管理。自2016年实行工作例会制度以来，截至2018年5月底，共举办27次工作例会，平均每个月至少召开1次，参加人员包括区文化主管部门及其分管科室领导、区图书馆领导、读书驿站中心主任、读书驿站承建商、运营维护商等项目负责人。

2.4 管理维护

(1)三个中心。南海区图书馆通过设立“三个中心”对全区读书驿站的日常运营进行管理维护。其中，编目中心负责全区文献采访及验收。制定《南海区公共藏书“三统共享”实施方案》，三统共享即统购、统编、统一调配图书，实现图书的均衡配置。编目中心采取区域化管理，用流程管控的方法进行文献的编目加工，确保编目数据、加工质量和工作效率的双提升。管理中心是读书驿站的运营管理和读者服务中心，承担读书驿站建设、运营管理、安全应急响应等职能。通过云平台对全区读书驿站进行实时数据获取和视频监控，数据收集和分析，为驿站的日常维护管理和图书采购、配送提供数据支撑。通过实时监控和语音通话系统，为读者提供应急响应和咨询服务。配书中心承担全区读书驿站总流转书库的典藏管理、全区读书驿站的日常图书配送及更换等职能，每个驿站每周例行巡查、整理不少于2次，每两周更新图书1次，且图书更换率不低于10%。“三个中心”的职能互补、信息互通，构成了较为完整的读书驿站管理维护大系统。

(2)社会力量参与日常维护。制定《南海区图书馆志愿者队伍建设与管理方案》，吸引社会力量参与读书驿站日常管理。明确志愿参与、统筹管理、常态服务、适当补贴等志愿者队伍建设原则，通过三种方式形成志愿者管理驿站的常态化、制度化。通过公开招募、考核上岗、登记备案等建立志愿者档案库，市民报名成为文化志愿者后参与读书驿站的管理工作。实施社区协管，即深入各驿站所属的村居社区、住宅小区、工业园区、商业中心等，与村居委员会、物业管理公司等协商，每个区域选定2-3名志愿者，负责驿站日常管理。由南海区图书馆与区义工联、党员志愿者等志愿组织协作，实施联合服务，共同参与驿站协管工作。每年根据志愿者的服务时间、服务业绩等综合考评，依据《佛山市南海区文化志愿者奖励资金实施细则》，评选“文化志愿服务之星”和“十佳文化志愿者”，由区文化体育局进行奖励。近两年成功推行义务小馆员、学生馆长制度，由文化志愿者承担部分日常管理、图书排架、环境维护、阅读指导和宣传推广，推动公共阅读空间由政府管理向公众自治转变。

3 南海读书驿站的特色分析

(1)数量多、布局密。这是南海读书驿站的突出特色。截至2017年底，建成137间读书驿站，其中社区驿站47间、校园及校园周边驿站46间、商场驿站4间，其余驿站分布在综合性文化服务中心、公园、医院、景区、银行、企业，深入到全区镇街的每一个角落。数量众多的读书驿站成为南海区公共文化服务网络上星罗棋布的亮眼节点。在南海，凭身份证就可以直接进入任一间读书驿站，自助开通身份证借阅功能之后，即可自助办理图书借还手续。读者从各驿站借阅的图书可在佛山市联合图书馆各成员馆之间通借通还；电子图书通过手机APP直接下载。读书驿站既让市民享受到“家门口的图书馆”服务，也践行了图书馆开放包容的服务理念。

(2)政府主导、多元主体协作。南海区文化主管部门一直是读书驿站建设的主导者、推动者。南海区文化体育局于2016年下发《佛山市南海区文化体育局关于开展南海区智慧图书馆(24小时读书驿站)建设工作的通知》，明确了全区读书驿站的建设规划、建设标准、管理办法。在建设方式上，通过政府公共资源交易中心公开招标，确定有资格进行读书驿站软硬件建设的供应商，后期建设由区图书馆、各镇(街道)文化站与供应商协商后进行；在经费保障上，实现区、镇街、业主(社区、小区、园区等)三方合作的财政投入体系；在管理上，实行区图书馆统一管理，镇街属地管理，社区(业主方)和文化志愿者协助管理。为实现读书驿站的集约化、可持续性管理，每一间读书驿站在通过验收投入运营之际，合作三方签订《南海读书驿站共建管理协议》——区图书馆(甲方)作为驿站管理方，负责设备维护、运营监控、资源协调配置、物流配送、人员培训等工作；驿站所在镇街文化站或图书馆分馆(乙方)负责属地管理的相关工作，协助资源配置与调配，组织志愿者开展服务宣传活动、内部整理等工作；日常的维护管理则由业主主体(丙方)或志愿者参与协作。目前南海区图书馆正在探索与企业合作建设读书驿站的实践，即由投资方建设读书驿站、区财政给予一定的补贴，日常运营管理主要也由企业负责，图书馆负责图书资源及活动的提供。南海区图书馆还与北京大学、浙江大学、南京大学、云南大学、华东师范大学等高校进行合作，为读书驿站发展提供学术支持。

(3)运营高效。137间驿站效益非常显著。全区读书驿站每年的运行经费投入不到区总馆年运行经费的三分之一，但图书流通量超过区总馆。2017年南海全区图书流通总量首次超过佛山市图书馆，年人均到馆率、市民持证比例等均大幅增长。借助于现代信息技术手段，南海读书驿站的运营效率高，管理中心依托大数据分析平台，在实现对每个驿站的实时监管的同时，可有效地分析读者需求、并根据需求针对性地调配图书。

4 南海读书驿站的效能分析

2016年南海“读书驿站”被广东省文化厅列为“第二批创建省级公共文化服务体系示范项目”。2017年底的南海区问卷调查结果显示，读书驿站建设提升了南海区居民享用公共文化资源的幸福感和获得感。

(1)初步构成县域图书馆总分馆服务体系。截至2017年12月，建成读书驿站137间，驿站总面积达4677.42平方米，总藏书量为38.8万册。驿站分布在人流密集的街区、市民广场、镇街文化机构、学校、楼盘小区及工业园区附近等，按南海区居住人口计算，达到每万人17.26平方米、每1.97万人拥有一间读书驿站，服务覆盖能力进入世界前列。除普通小型驿站外，南海区近年结合各镇街文化特色，探索建设了一批面积较大，兼具藏书、休闲阅读、读书活动展演等功能的特色驿站。1所区级总馆、7所镇街分馆、137间读书驿站共同构成南海区广覆盖、宽领域、高标准的区、镇、社区三级公共图书馆服务体系，实现了公共文化信息资源与群众需求的有效对接，提高了南海区公共文化服务均等化水平。

(2)大幅提升图书馆的服务效能。基层图书馆服务面临的主要难题之一是资源配置的不合理，陷入供需失衡状态，制约了图书馆服务效能的提升。南海读书驿站作为公共图书馆基层服务点的新型模式，立足于社区(小区)，让城乡居民在家门口就能享受与区总馆、乡镇分馆同等的服务。实现了全区公共藏书大循环、大流动以及馆际互补、资源共享，基本解决了基层服务点馆藏不足的问题，扩大了全区公共馆藏的覆盖范围，并大幅度提高了公共图书馆服务的效能。南海读书驿站平均借阅率为291.2%，占全市自助馆流通量64.1%，远高于全国平均水平。

(3)促进南海区农家书屋的转型升级。通过在原址基础上升级或在原址附近重新规划建设这两种方式，成功地将部分农家书屋升级为读书驿站，解决了农家书屋运营管理中的瓶颈问题。在文献资源更新方面，改造后的农家书屋被纳入到公共图书馆服务体系，成为南海区图书馆的基层服务点。在阅读需求征询和资源匹配上，借助管理中心数据进行文献资源的统配，大大提高了读者阅读需求与文献供给之间的匹配程度，解决了农家书屋无法因时因地满足读者阅读需求的问题。在人力资源方面，读书驿站完全实现了自助化管理，解决了农家书屋管理人员不足问题。至2017年，南海区成功升级改造5家选址较为理想的农家书屋，并根据就近替代原则，建设32间读书驿站。农家书屋改造升级为读书驿站后，在吸引读者、提高流通量和借阅率等方面都取得了良好的效果。可以说，南海区读书驿站为探索农家书屋长远发展提供了可供参考的区域经验。

5 南海读书驿站面临的挑战

(1)体制局限。通过大规模的读书驿站建设，南海构建了较为完整的总分馆(区、街镇、社区)体系，但管理模式仍停留在“分级投入、协同管理”的集约型模式阶段，未能有效突破管理体制的局限。三级服务体系中的第二级街镇分馆受双头管理的制约——行政上接受当地街镇文化管理部门的领导，业务上接受区总馆的指导与协调，加之镇街分馆的人员队伍力量薄弱，无法发挥应有的接点和纽带作用，导致读书驿站的日常运行过于依赖区总馆，增加了运行管理的难度和成本。此外，按照有关规定，街镇一级需要有图书馆的建制，南海区全部街镇既有图书馆，又建设了读书驿站，新建的读书驿站与原有的街镇图书馆之间如何协调互补也是需要进一步探索的。

(2)管理难题。随着读书驿站数量的不断增加，对于驿站日常管理的难度同样也在增加，不少管理问题正逐渐显现出来，如无意或故意损坏设施的情况增多；有些受教育程度不高的读者抱怨见书不见人(管理员)、无法获得借阅指导或相关咨询；个别驿站书架凌乱整理不及时等，这些问题如不及时有效的解决将会大大降低居民对于驿站的满意度。为此南海将2018年定为“读书驿站管理年”，决心采取措施、集思广益，寻求更有效的管理手段和管理方法。

(3)资源配置问题。南海读书驿站的资源主要由编目中心负责提供书目指引、跟踪采购和分编加工，虽然每一个读书驿站的借阅数据能够反映出驿站服务半径内市民的大致阅读需求，但就实际情况而言，每一个驿站的资源配置还存在诸多不合理。①图书资源配置比例。除部分学校驿站外，每一个驿站图书主题是文学类，这确实也符合普通民众阅读需求，但是很多驿站文学类图书配备比例过高，而其他类图书比例太小。笔者随机中，不少读者也指出了这一问题，即很多文学以外图书数量较少。②图书的质量控制。文献选择是图书馆文献采访工作的重要组成部分，图书的质量控制特别是版本选择对全民阅读富有重要的意义。很多图书，特别是一些名著类，版本众多，如何选择质量较高的版本是需要采访人员严格把握的，然而从笔者调研情况来看，有些读书驿站，特别是部分校园驿站，对于少儿类图书的质量控制方面仍然把握的不够好。

(4)硬件提升压力。由于经费及空间的限制，大部分读书驿站属于“保障型空间”，空间条件不是很好，三分之二的驿站还没有安装空调、没有配备阅读桌椅，休闲化和舒适度不够。笔者随机调查多家驿站的读者，发现在问及“你觉得现在驿站有什么不足”时，90%的读者提及硬件不好、舒适度不够等问题。改善现有硬件条件、努力提升驿站空间的舒适度，让相当一部分驿站从“保障型空间”升级为“休闲型空间”，将是南海读书驿站未来数年的努力目标。