程振辉

中国淡水资源总量较为丰富，但我国人口数量较多，人均占有量在世界平均水平中仍处于低下地位，我国一直是全球人均水资源最为贫乏的国家之一。空间分布不均匀是我国水资源丰富的显著特征。北方水资源较少，源性缺水以及不当的水资源开发利用方式都在一定程度上对经济以及生态发展造成直接影响。相对于南方地区来说北方地区缺水现象更为严重，华北地区甚至已经出现地面沉降以及海水入侵等生态环境问题。这不仅对生态环境保护工作的顺利进行有阻碍作用，同时对社会与经济发展有消极影响。

一、节水灌溉农业发展现状

我国最早于二十世纪六十年代对节水灌溉技术进行研究推廣，自二十世纪九十年代以来，干旱缺水问题呈现出日益严重的状态。这在一定程度上推动我国节水农业的快速发展，传统的节水农业，主要进行小面积试点，现阶段已经逐渐实现大面积集中连片的发展。尤其是近十年以来节水农业发展更加迅速。

国家和地方的政府财政、银行信贷以及自筹资金是节水灌溉发展的主要资金来源。国家财政投入主要对水源以及渠道进行负责。用于地方已经农户投入节水灌溉工程的主要是信贷以及自筹资金。根据相关调查与研究显示，我国2004年以及2008年水利建设投资总额分别为783亿和1088亿元。自2000以来我国农业发展投入呈现出持续增长的趋势，现阶段社会各界已经实现对于节水农业的高度重视。

节水灌溉农业发展的认识与思考国家在节水灌溉农业方向投入了大量资金，在减少用水量和提高灌溉效率方面的确取得了显著的成效，但是同时也要正确看待由此导致的问题。

二、节水灌溉农业发展的认识与思考

1.地下水超采问题没有得到减缓，反而愈演愈烈地下水是我国重要的灌溉水源，全国农业灌溉地下水开采量666亿m³，占全国农田灌溉总用水量的19%；在地下水实际开采量中，用于农田灌溉的地下水开采量占54.3%。但由于水资源地区分配不均，地下水开采利用程度呈现明显的地区差异，最为严重的地区为华北地区。

当聚焦到地下水开采地区，不难发现这样一个现象：节水农业快速发展的几十年历程里，尽管政府投入大量资金进行灌溉工程措施的建设，如渠道衬砌、防渗加固、低压管道以及先进的喷滴灌技术手段，但是地下水超采问题依旧，并没有因为这些灌溉工程的建设得到减缓。以节水灌溉投资力度最大的河北省为例，井灌面积超过了总灌溉面积的60%，节水灌溉面积超过40%，然而唐山、石家庄、保定、廊坊等城市浅层地下水水位每年以1—2m的速度下降，深层水漏斗面积达2.44万km²。由于地下水不易更新，其过度开采使得水资源危机愈发严重，同时引发一系列的生态环境问题。“地下水持续超采问题依旧”“节约的农业用水量究竟去哪了”等成为了管理部门与科研工作者最为困扰的一些问题。

在华北平原地区实施的渠道衬砌、防渗加固、低压管道以及喷滴灌等手段减少了灌溉水的渗漏，提高了灌溉效率，但也减少了对地下水的补给，原因是大多数节水措施实施前“损失的水资源”在流域尺度上并没有从水系统中损失掉，如下渗到地下补充地下水的水量可以被再次取用，灌溉回流到河流的水量在下游也可以被再利用。因此，节水灌溉工程只是提高灌溉效率、提高田间的灌溉保证率，对修复地下水过度超采的状况却于事无补，减少的取水量不等于节水量。如果将灌溉工程减少的渗漏损失或减少的用水量，当成节省的水量并用于扩大灌溉面积，反而会恶化地下水的超采问题，造成“越节水、越超采”的恶性循环。更需注意的是，在地下水超采问题突出的区域，以“节约用水量”以及“提高灌溉水分利用系数”为目标的节水农业发展不能改善地下水超采现象。

2.节水对区域水分生产率提高的贡献率。水分生产率指的是消耗单位水资源量所获得的产量（单位：kg/m²），是高效节水农业发展评价的重要指标。利用区域蒸散遥感模型ETWatch生产的月尺度蒸散（ET）遥感数据、基于遥感数据驱动的CASA作物模型估算的生物量数据及收获指数，结合冬小麦作物分布，得到了2003-2009年海河流域平原区冬小麦的多年平均水分生产率为1.049kg/m²，变化范围为0.1—1.6kg/m²。冬小麦水分生产率的空间分布差异显著，水分生产率高值区集中在海河流域的洪泛区和黄河灌区，该区域对应较低的耗水量和较高干物质量累积量。海河流域的东部地区水分生产率较低，对应较高的耗水量和中等偏上水平的干物质累积量。

三、高效节水农业发展对策和建议

高效节水农业的发展是缓解用水矛盾、实现水资源可持续利用的一个重要手段，同时也是传统农业向现代农业转化的一个重要标志。但从前一节的分析可知，节水灌溉农业发展需要新的理念和技术手段，“耗水管理”理念以及一系列的技术方法对于重新认识节水误区以及节水发展方向提供了支撑。然而在分析中也发现政府和农民利益相关者的参与也不可小觑。因此，利益相关者特别是农民参与的“耗水管理”是节水农业发展措施得以实施的重要保障。从耗水管理理念出发，通过重新认识节水灌溉农业发展中的“地下水超采”、“农业节水潜力”，建立利益相关者参与式的“耗水管理”是节水高效农业发展以及成功实施的必然途径。

四、结语

当前日益严重的缺水形势下，节水高效农业是我国现代化农业发展的一个主要内容，也是解决我国水资源危机特别是北方地区水资源危机的重要环节，更是水资源可持续利用以及国家社会经济可持续发展的重大举措。农业用水管理从“以需定供”时代发展到当前的“以供定需”，仍然不能很好的解决目前水资源危机的问题，亟需通过技术创新，带动发展理念和体制机制的创新，从而走出一条全新的节水高效农业发展之路。endprint