葛勇

推动沼气池在农村的应用与发展，是有利于提高农村经济效益、建立生态农村、提高能源利用率、改善环境的利民工程。沼气池的建设不仅能够解决农民能源消耗问题，还能够带动种植业与养殖业发展，成本低、效果好，在农村生产生活中具有实际意义。但农村能源建设不是短期工程，沼气池建设完成后还需要促进管理维护制度完善，提高其使用效率，从而充分发挥沼气池效用。这是一项需长期实现的工程，因此在对农村能源系统进行建设时，要具有长远发展眼光，促进农村沼气发展制度完善、体系完整、操作规范，为农村整体经济水平提升提供条件。

一、存在的问题

科学技术的发展使绿色环保能源发展与应用得到有效实现，沼气作为清洁能源之一，制取便捷、应用效果好，尤其在农村具有较大发展空间。我国大力推动农村沼气池建设，制定相关政策法规，为户用沼气池发展提供便利条件，从应用效果看，沼气池给农村经济、生活、生产带来较多好处，广受农民群众欢迎。但在长期发展过程中，沼气池建设中存在的问题逐渐暴露出来，给农村沼气发展带来阻碍，为此需要深入分析问题出现原因，以提出解决措施。

1、沼气池建设落实不到位

沼气池建设通常由各级县（市）政府主导推行，因此其落实水平有较大不同。各级政府对农村沼气建设经费充足、人员安排与系统设置完善，但当具体落实时，需要由直接管辖农村的政府机构实施，因此实施时会受到县（市）政府工作水平限制。县（市）政府重视程度较高，则会针对农村能源建设划分独立部门，工作经费充足，人员设置合理；若县（市）政府缺乏重视程度，就会导致农村能源建设缺少甚至没有独立，制度不完善，人员兼职工作，活动经费较少或者没有，使农村沼气池建设成为一纸空谈。各级政府重视程度影响着农村沼气池建设落实程度，其相关机构设置是否完善、工作经费是否充足以及人员安排是否合理都会使沼气建设产生不同效果，重视程度高工作环境好，则沼气池建设水平高、见效快；重视程度低、工作环境差，则农村沼气池建设不仅无法带来效益，还可能造成资源浪费，降低农村发展能力。

2、投入资金分配不合理

虽然国家对农村沼气池建设重视程度较高，资金投入較高，但当相关政策落实到各级政府时，常常存在投入资金不足、农户个人承担过多等问题，导致农村沼气池建设推行困难。各级县（市）政府擅自降低建设用配套资金，使实际建设数量大大减少，项目推广受到阻碍。我国相关规定要求，每户农民建设8 m²沼气池，需要国家提供1500元补助资金，2000元各级县市政府补贴，若在我国高寒区域进行沼气池建设，则再由农户自主承担1500元。农户承担比例较高，如果配套资金不能落实，农户将有负担过重问题，导致缺乏建池积极性，沼气池建设出现困难。

3、缺乏后续维护

当沼气池建设完成后，随着使用时间的增长，沼气池会出现管道老化、效用降低等问题，若农户不进行及时清理与维护，会导致沼气池损坏，从而浪费资源。在农村沼气池建设中，许多政府只注重前期建设而忽视后期维修保养，农户缺乏维护意识，缺乏配套相关服务管理制度，给维护带来影响，前期农户沼气池利用率较高，当出现问题而无法解决时就会使沼气池被搁置，现有沼气池得不到充分利用，大大降低农户沼气池建设热情。

4、相关规定不完善

我国关于农村沼气池建设的相关规章制度基本符合现代农村发展状况，但并不适用于所有农村具体情况。在某项规定中，要求需建池村落建池率达到80%。从实际来看，无论是在山区县（市）或是平原县（市）都难以达到规定要求的。为什么这样说呢？因为现有的农户实行计划生育以来，大部分家庭是“三口之家”，户均人口少，养殖能力有限，有些农户建池也就没有这个必要。

二、建议

1、国家应制定相对稳定的扶持政策，应尽快颁布全国性的《农村能源建设与管理条例》，使农村能源建设与发展走上法制化轨道。地方政府也应当制定相对稳定的保护政策，对各级农村能源机构设置、人员安排、经费保障等方面作出统一要求。各级政府特别是县（市）级政府给予农村能源机构的工作经费应纳入每年的财政预算安排。确保农村能源机构工作的正常运转。

2、国家要适当提高农村能源项目沼气池建设的补助标准，每口沼气池建设补助资金在原有的基础上在相应提高。地方各级政府要将国家规定的配套资金足额到位，国家实行项目配套资金到位查验制度，并确保实际到位。

3、县（市）级要成立农村能源协会，在项目村建池户中，发展会员，适当收取会费，定期向农户发放宣传资料和统一出料。以下各乡（镇）要建立农村能源工作机构，乡镇要搞好技术培训工作，并健全服务网络，要选有固定的沼气技术工，确保对农村户用沼气以及设施实行年检、维修、防护等服务工作正常开展。

4、沼气池建设要因地制宜，合理规划，创造性地开展建池工作。在农户自愿情况下，只要条件能达到，就应当允许每户或多户共建一池，为了使老百姓满意，还必须创造性的开展好建池工作。农户在新建、改建、扩建的畜、禽舍中，要首先规划好沼气池，并搞好沼气池建设，建议乡镇以及土地主管部门在审批建房宅基地时应予以作好安排和规划，以免今后“一池三改”给老百姓不必要的造成损失。

5、各级政府农村能源工作部门要切实加强宣传，确实使广大农民都知道综合利用技术。要通过各种宣传渠道，加大对沼气作用的广泛宣传，让干部和群众充分认识到这是建设社会主义新农村的需要，使农民朋友对沼气发展产生的良好的社会效益和经济效益这一成果，做到“家喻户晓，人人皆知”，从而推动农村能源工作向纵深方向发展。endprint