吴成霞

我国的农村财务问题特点具有一定的独特性，集体资产是其核心组成部分。因此，做好农村集体资产管理工作势在必行。这不仅与广大人民群众的切身利益有直接关系，同时对党和人民群众的关系也有直接影响。农村集体资产管理中存在一定的薄弱环节，针对这一现象必须采取有效的策略对其进行解决，这不仅可在一定程度上对农村发展进行保证，同时对我国现代化建设的顺利进行有极大的促进作用。

一、农村集体资产管理的薄弱环節

1.资产流失严重

流失严重是现阶段存在于农村资产管理中的主要问题，历史遗留原因对其有直接影响，主管因素、客观因素以及现实因素也在一定程度上对其造成影响。相对于其他因素来说，现实因素是其中最难解决的一个因素，地区规划需要2个或2个以上的村庄进行合并，最终导致财产不明以及集体资产流失的现象出现。在实际对农村土地资源进行征战时，补偿费用拖欠以及地价被低估等问题普遍存在，这会在一定程度上导致其资产价值出现变小的现象，这也是引起资产流失现象出现的主要原因。资源类型较多是农村思集体资产的显著特征，山林、耕地以及湖泊都是其重要组成部分，这些资源型资产长期处于被占有的姿态，时间较长以后就会导致产权不明的问题出现。

2.产权问题

产权问题是农村资产管理的重要组成部分，同时在农村集体资产管理中占据重要位置。其具体表现有多种形式，下面我们对其进行仔细分析。

（1）通过合作形式所构成产权就是指集体合作的资产产权，合作医疗以及信用社都是其重要组成部分，其中资产以及权益丧失的现象普遍存在。

（2）集体组织的经济投资以及劳力可实现对资产产权的有效构成，例如道路、桥梁以及电力线路等，者都是其重要表现形式。这部分资源没有实现对产权的明确是归属。

集体资产是国家资产的重要组成部分，农村集体作为一个合作方存在其中，不仅其使用权利进一步的丧失，也没有取得合理的经济效益。农村在实际进行道路建设时需要集体组织以及村民共同努力修建完成，这需要一定的劳力与资金支持，这对农村经济的发展有一定的带动作用，但其中产生的资产却不能实现明确的归属，导致农民各种情绪的产生，对农村经济的发展有极大的阻碍作用。

3.没有一个完善的管理机制，增值保值较为困难

现阶段，我国农村的主要经营体制为统分结合方式，释放了农村的生产力，但与快速发展的市场经济相比，农户分散的经营方式却无法适应经济发展的步伐，不能及时得到市场中的信息，有较低的技术水平，使其在市场竞争中占有劣势地位。许多农户从事种植业或养殖业，而都是各自为营，村组织没有对其进行组织、管理，也没有对其进行技术、管理等方面的指导，使得部分村民受到市场价格波动而受到经济损失；许多农村中有自己的特产资源，但是由于道路交通等问题，使其出售困难，造成农民的经济损失，而村组织没有一个合理的解决策略，造成村经济发展落后。

二、针对薄弱环节采取的应对策略

1.在农村集体资产管理中建立健全各项制度

（1）资产上报制度

将农村集体资产管理的具体情况进行每季度上报，如果在集体资产管理中涉及转让、承包或租赁集体资产的情况，要向乡政府上报其具体细节，并且要进行备案，使得资产的动态情况被及时掌握。

（2）台账制度

完善各种集体资产台账，对单位所拥有的各项集体资产各个细节要记录清楚，如不仅要对集体资产的形态、位置、数量和价值等要进行详细登记，而且要建立专门的制度，采用专人进行管理，将台账进行分类，对台账的实施动态管理。例如，某村在记录集体资产时，村中有养老院一座，属集体所有，坐落在某处，其职能发挥情况如何，从修建到如今取得了哪些成效，具有怎样的价值等都要详细说明。

（3）民主监督及内控制度

民主监督制度是保证资产管理有效性的关键，要充分发挥所有成员民主监督的职能，将财务公开化，实施民主理财。例如，村委会可以组织村民大会，对其资产进行公开，使村民了解集体资产情况，实现民主监督。同时，要完善内控制度，对流动资产进行控制，比如由村委会组织村民代表共同清理盘点货币资金等。

2.梳理资产管理程序

（1）对农村集体资产的产权进行清晰界定

农村集体资产要想进行经营和管理的前提就是清晰界定其产权，避免产生产权纠纷现象。农村集体要对资产进行清算，对资产的实际情况弄清楚，如资产存量、形态等。坚持投资者就是所有者的原则，对于有争议的集体资产要及时进行上报，让上级部门进行界定，界定完毕后要上报相关管理部门进行备案。

（2）构建集体资产管理小组

集体资产管理小组要通过选举的形式产生，而有选举权的是所有成员及其代表大会，人数大约为3～5人，其中必须有1名负责人，负责协调、组织、联络平时的日常工作。职责就是组织公开招、投标，对管理方案进行规划、公布等。

（3）保证农村集体资产平时的收入要及时并全额到账

其方式为积累增加及收入增加两种方式，集体积累增加就是对于拍卖集体资产的使用权的款项、土地全额补偿款、公积公益金等。

三、结语

针对农村集体资产管理的薄弱环节采取应对策略，不但可以保护广大农民的实际利益，而且有利于建立和谐的党群关系，更有利于农村经济的发展，缩小城乡差距，推动我国社会主义现代化建设的进程。endprint