孙秀丽 青岛市财政预算评审中心

专项资金作为财政公共支出中不可或缺的重要构成部分，是促进专项事业稳定发展以及国家相关政策得以顺利推行的重要保障。然而，由于当前专项资金管理方面的缺陷导致专项资金的使用效益无法得到最大程度的体现，对此，相关部门应对专项资金预算管理加强重视，并针对实际存在的问题有针对性的加以解决，进一步优化管理机制和管理方法，使专项资金管理更加合理化、科学化，进而提升其使用效益。

一、专项资金管理中的问题

（一）预算单位缺乏管理意识。一些预算部门和单位由于缺乏管理意识，导致预算管理工作一片混乱，部分预算单位在接收到财政部门下发的预算任务书后，过高的上报预算金额，甚至擅自更改预算项目，改变专项资金用途。相关财务管理人员由于缺乏宏观掌控能力，在制定预算报表时没有和业务部门形成良好协调和沟通，导致预算结果与实际情况存在很大脱节。上述问题的出现主要在于缺乏完善的预算管理机制，无法对预算管理工作形成必要的约束和监督，继而造成了预算单位管理意识缺乏，管理工作混乱的局面。

（二）预算编制不准确、不科学。由于在预算编制过程中没有较为合理的可供参考的依据和标准，再加上对预算编制审核不严谨、调查不细致，从而造成预算报表缺乏透明性和完整性。此外，专项资金在内容上具有很强的专业性，预算本就难以达到准确，同时又有工作人员主观因素的干扰，致使预算金额和实际数额存在一定偏差，专项资金出现较大结余的情况极为普遍。

（三）预算管理的制约力度较差。在专项资金使用过程中，资产购置重复交叉的情况较为常见，这在一定程度上造成了资源浪费，也降低了专项资金的使用效益，究其根本，主要是由于相关部门只注重自身的利益和预算，缺乏与资产部门进行有效协调和沟通导致的，如此一来不仅影响了相关政策的实施，同时专项资金的应用价值也大打折扣。

（四）缺乏较为完善的考核机制。在预算管理环节中，严格的执行流程、有效的考核与监督是保障专项资金有效使用的重要条件。然而，从专项资金前期的预算制定到后续的使用过程，既缺乏严格的预算审核，又不具备对资金使用的有效约束和监管，致使专项资金在各个环节的管理工作不到位，缺乏执行力度，使用效益低下。

二、规范专项资金管理对策

（一）实施专项资金的全面整合。为了使专项资金的使用价值得以最大体现，相关单位和部门要考虑通过科学、合理的举措实施专项资金的整合，并构建行之有效的专项资金监管机制，对专项资金的预算、使用等各个环节实行有效、全面的监管。在进行资金整合环节中，相关人员要遵照有条不紊实行、严格规范化管理、细致化分工、科学化归类、突破部门利益与部门观念局限等原则，全面强化资金管理与整合的有效实施。有关人员在充分了解同一部门下专项资金的详细用途后，可将相近用途的专项资金进行归并。如，对用于科技发展的专项资金可与用于科技创新的专项资金实施归并。为了有效规避专项资金在使用环节出现重复、交叉问题，相关人员还必须实施专项资金的跨行整合，如，对不同部门下资金投向接近的、相同项目、相同科目的资金加以整合，并将整合资金使用于特定领域的建设和发展。

（二）建立完善的预算标准。对于专项资金申请的前期工作，相关部门一定要指定专项人员对项目实施申请前的论证，通过论证分析对项目的可行性加以评估。此外，对于专项资金的审批工作，相关部门一定要强化审核力度，对各个环节的审核都要严格依据法律法规和相关制度的规定和要求，如此既可以为专项资金的后续工作提供保障和依据，又能最大程度的提高专项资金使用的有效性和科学性。同时，还应结合预算管理中的漏洞有针对性的构建具有较强专业性、权威性的预算管理制度，并运用现代信息化手段实现预算标准数据库的构建，在实际专项资金预算过程中，相关人员可将以往预算标准作为参考依据，并结合当前现状制定出新的符合实际情况的科学的预算标准，这样能够避免专项资金被滥用或浪费等现象的出现，最大程度的保障专项资金的使用效益。

（三）构建健全的绩效、考评体系，加强监督和管理。在对专项资金进行管理时，相关部门应对项目筛选、预算制定、绩效考核、结果反馈等主要工作环节加以重视。在专项资金的实际管理和使用过程中，各个环节的监管、绩效、考评工作要落实到位，切实发挥监管部门的职能，加大对专项资金的使用和管理力度。如，将绩效、考评体系运用到对专项资金的管理中，可将投入产出分析作为管理工作的考评标准，使相关人员依据体系标准对专项资金实施全面、深入的分析，并客观、公正的对专项资金的使用情况加以评判，继而将客观数据与主观评判信息加以整合最终形成真实、准确的反馈信息，相关人员可依据准确的反馈信息对专项资金实施调整和管理。这样不但能将专项资金运用到最需要的建设领域和建设项目中，同时还能够提升专项资金的运用效率。

三、小结

由于专项资金在管理中存在着预算管理不到位、预算编制不科学、考核机制不健全等诸多问题，致使专项资金被随意挪用和浪费而无法有效在相应的领域建设中发挥应用的作用，对此，相关人员首先要明确专项资金与经常性经费的区别，并掌握专项资金应使用的建设项目的特征，其次通过全面整合专项资金、建立完善预算标准、构建健全的绩效考评体系等措施强化对专项资金的监管，通过上述措施一方面能加强对工作人员行为的约束，另一方面也能在完善管理体系的框架下保障专项资金在专项领域和项目建设中发挥最大的作用。