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香港地区工程安全及环保管理特点探究

2018-01-25曹庆喜郑磊

绿色科技 2018年14期
关键词:环保安全香港

曹庆喜 郑磊

摘要:指出了香港作为一个全球经济自由度最高的城市,由于其完善的法制环境和政府良好的支付信誉,其建造业市场历来是国际知名承包商激烈竞争的高端市场。由于建造业市场完全开放,竞争充分,香港地区项目施工管理形成了专业化、高效率的特点,并且以高水准的安全、环保管理水平而闻名。尝试从微观角度分析了香港建筑业高水平发展的原因,以期对内地建筑业有所启发。

关键词:香港;施工;安全;环保;管理规范

中图分类号:X34

文献标识码:A

文章编号:1674-9944(2018)14-0177 -02

1 引言

近年来,随着香港特区政府陆续推出“十大工程”,香港基建市场几乎处于饱和状态。建造业从业人数和在建项目规模均处于历史高位,但值得一提的是,香港建造业的事故率和工业意外致死人数始终保持在一个很低的水平。这其实是与香港地区的项目安全管理特点是分不开的。本文主要从承建商的地盘实施角度对香港地区的工程安全及环保管理特点进行介绍。

2施工规范及施工安全指引的针对性和操作性极强

不同于国内项日的是,香港地区在项目管理中所依据的施工规范和施工安全指引的针对性和操作性极强。合同文本中的专用规范(PS)基本上将项目施工过程中可能遇到的所有问题作出了明文规定,即便没有作出详细说明,也会指明依据通用规范(GS)或其他规范的具体条款。另外,香港政府劳工处所给出的安全指引极具操作性,不同的工序,不同的工种,不同的安全设施都有相当翔实的安全指引需要满足。这样针对性及操作性极强的施工规范使得施工管理过程中必须严格按照规范施工。实质上,在香港地区的施工过程中,管理及技术人员在编制施工方案以及施工实施的过程中已经将专用规范当作种查阅工具,施工过程中和咨询工程师出现意见不同时也往往是因为双方对专用规范的解读不同。

这里需要说明的一点是,香港地区不按照劳工处安全指引进行施工的后果是极其严重的,劳工处可以即时检控,可以控告承建商,也可以控告工人,工人也可以控告承建商。这种安全指引实质上将政府,承建商和建筑工人的安全关系明晰化,并上升到法律高度。

3针对安全、环保的施工前期准备充分

对于承包商而言,香港地区的施工前期准备工作远远超出了国内施工所简单描述的“三通一平(水通,路通,电通和场地平整)”。并且这种准备工作对施工过程中做好安全及环保工作是一种重要抓手,具体介绍如下。

3.1环保基准线监测

这是所有现场工作开始的前提条件,通过环保基准线监测,将开工前项目实施范围内的空气质量,水质,振动,噪音等环保指标通过一定时间的监控记录,形成基准线指标,以供工程开始后对由现场工作引起的指标变化进行监控。

3.2初始測量报告及现场情况调查

一方面,施工方要将工地范围内的道路及地下设施、楼宇建筑的位置、走向、高度等资料通过测量形成报告文件并提交;另一方面,施工方需要针对上述道路及地下设施,楼宇建筑的状况(开裂,沉降,变形等)进行调查,记录并作出说明,这一工作一般由满足合约要求的专业公司进行。

3.3施工影响评估

永久工程开始前,施工方必须针对自己的施工方案,施工机械,并结合现场地质资料对因施工产生的对周边环境的影响进行评估和预测,形成评估报告并提交咨询工程师。

3.4临时交通改道

香港政府极其关注工程实施对相关道路的交通影响,因此合约中都会针对临时交通改道对承建商作出具体要求。凡是牵扯到临时交通改道的工程,承建商首先要邀请道路利益方并组织建立临时交通联络组,承建商针对临时交通改道进行设计后,设计方案要得到临时交通联络组的同意及咨询工程师的签署,然后向香港警务处报备并领取道路改道通告。上述工作完成后,才可以在现场实施道路改道。

3.5道路开挖申请

香港政府路政署针对道路范围内的开挖实行许可管理,每一家公司都要在政府网站上申请挖掘许可账户,每一个牵扯到道路挖掘作业的项目都有一个挖掘许可序列号,挖掘工作开工前,要确保挖掘许可申请到位。

3.6地下设施资料收集及探测

香港地下管网非常复杂,合约要求项目开工前,要向每一家地下设施管理部门(公司)申请提供最新的地下设施图纸。同时,政府机电工程署要求所有开挖工作开始前,必须由政府机电工程署认可的合资格人士进行地下设施探测。承建商提交地下设施探测报告后,还要根据地下设施埋置特点进行探坑试开挖,完全掌握地下设施情况后,才可以开挖。

3.7树木调查

香港地区对树木保护实行严格的管理。承建商开工之前要聘请专业的绿化公司对项目范围内的树木进行调查登记,并提交树木风险评估报告。

一般来讲,以上几项仅是项目合约的一些通常要求,项目前期通常要在规定时间(一周至一个月)内提交非常详细的安全管理计划,人员提名,保险,临时设计等等。这些针对性地的前期准备工作,要求承建商在短时间内组织各方面资源,迅速建立项目管理架构,使项目施工迅速走上正常轨道。

4重视第三方核查

香港地区施工安全管理的另一个特点是重视第三方核查。就临时设计而言,除了需要提交咨询工程师批核之外,还必须由第三方即独立核查工程师核查背书。实质上,独立第三方核查体现在项目管理的方方面面。安全方面,所有的吊运设备必须由第三方一合资格公证行签署检验证书。环保方面,施工方案要由独立的环保专业人士签署,证明施工方案满足环保要求。

5全面管理的观念深入人心

香港地区的项目施工管理过程中,全面管理的观念已经深入人心。(国内这几年开始强调安全责任人等概念,但全面管理的观念还有待深入。)这表现在:项目管理层高度重视安全及环保工作,项目经理、地盘主管及工程师都必须参与每周一次的地盘安全联合巡查,安全活动绝不是只有安全官唱主角,并会即时针对地盘安全隐患作出整改。可以说,安全及环保观念已经深入到地盘施工一线。另外,在此介绍一下政府部门为承建商所建立的打分制度。

为了客观、公正、全面地评核承建商在履行工程合同期间的工作表现,香港政府工务局制订了一套科学合理的评核办法。评核内容由工程质量、进度、地盘安全、环保管制、组织管理、一般责任、工业意识、资源、设计(仅限于设计及建造合约)、紧急情况处理等10个项日组成。评核工作由各工程部门负责,从工程合同开始每3个月评核一次,直至工程完成并取得保养期完结证明为止。每次的评核报告均作为重要资料,由负责评核的工程部门直接通过电脑网络录入工务局的“承建商管理资讯系统”。对于工作表现优秀,得分较高的承建商,会在投标过程中获得相应加分,对于工作表现欠佳或违反规则的承建商,工务局会视其情节轻重分别给予警告、自愿暂停投标、强制暂停投标、降格、降级、除名等处罚。承建商在打分周期内所获得的分数,也是评选公德地盘大奖的重要依据。

这种打分制度的全面性,从另一个方面要求承建商必须将安全、环保与项目施工管理有机结合起来,实行全面管理。以我公司为例,正是由于长期以来我公司在安全,环保方面的杰出表现,才保证了公司在投标过程中能够拿技术高分,并经常以高标价中标,可以说安全环保的杰出表现也是一种经济效益。

6安全管理系统化

相比其他国别项目,笔者感受最深的是香港地区安全管理的系统化。所谓系统化,即安全管理不是口号,不是一个礼拜讲一次,而是天天讲,时时讲,地盘任何一个角落都是安全的影子。香港地盘的系统化安全管理体现在以下几个方面。

6.1 地盘“平安卡”制度

建造业平安卡课程是香港《工厂及工业经营(修订)条例》规定的所有建造业从业人员必须参加学习的强制性训练课程。训练课程的时问为1天,完成课程学习并通过测试者,可获得香港安全培訓会颁发的为期3年的“平安卡”。

香港法例已明确规定,所有进入地盘的施工及管理必须配带“平安卡”,否则以违法论处。香港强制推行“平安卡”制度,为提高全港建造业的安全意识,促进建设工程的安全生产起到了积极的作用。

6.2全方位的安全培训

安全培训工作是香港安全培训工作的又一个特色。所有项目人员进入地盘之前,由安全官提供地盘安全常识重温测试。不同工种的分包商在进场之前,安全官举行安全会议针对工种特点强调安全注意事项。每日开工之前,安全官会在早操之后举行“工具箱讲座”。所谓“工具箱讲座”,是一次简短的安全注意事项说明,取名“工具箱讲座”也即强调,安全工作从打开工具箱开始一天工作之前就要考虑,“安全第一”的观念可见一斑。

另外,在安全培训方面,项目单价中专门预留费用为特殊工作条件下的工人提供培训。工人通过建造业协会提供的专业培训掌握了在特殊工作条件下的作业技术,并对潜在风险有了强化认识,这对提高其安全意识和安全作业技能非常有帮助。

6. 3安全管理常态化

香港地区项目的安全管理已经成为一种常态化的管理。除了遵守公司的安全政策及政府部门的安全指引外,每周一次的安全联合巡查,地盘主管和咨询工程师代表一起发现安伞隐患并记录,承建商必须在下周巡查之前交出整改报告。每月一次的安全环保大会邀请分包商代表,工人代表一起参加,并对地盘的安全工作提出意见。

7结语

香港地区的建造业市场在工程安全及环保管理方面已建立起较为完善的制度,制定了比较科学的工作流程和严谨的法规,并随之发展和健全了相应的管理监督机构及社会服务机构。这是香港地区施工工作的大环境,正是这种健康的大环境促使建筑承包企业不断提高自身管理水平,而善于捕捉管理漏洞的企业则无处生存。这对内地建筑行业的启示就是:必须从基础做起,从微观做起,从根本上改善建筑业的从业环境,只有这样才能提升行业整体管理水平,从而推动建筑业的健康发展。

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