金国东

摘要：指出了建立完善的森林生态补偿机制是我国森林资源可持续发展的重要保障，分析了森林生态补偿机制的概念、发展历程以及建立森林生态补偿机制的重大意义，提出了完善森林生态补偿机制的对策，以期提供参考。

关键词：补偿机制;森林生态

中图分类号：F326

文献标识码：A

文章编号：1674-9944（2018）14-0287-02

1引言

森林作为陆地生态系统的主体，在维护全球生态平衡、保障国土生态安全、满足人类生活需求等方面发挥着不可替代的作用。但森林生态服务作为公共物品具有外部性，使得收益者可无偿消费，而提供者得不到应有的收益，导致森林资源的发展受到限制。2015年公布的《中国林业发展报告》中显示，我国森林资源存在总量不足、质量不高、分布不平衡等问题。因此，通过建立森林生态补偿机制，对森林生态效益的收益方进行收费以保障生态服务功能提供者的利益，通过制度的建立以保护生态环境，为森林资源可持续发展提供重要保障。但由于制度的不成熟.在实际的操作中产生了许多问题。本文根据森林生态补偿的概念.针对森林生态补偿机制实施过程中发现的问题，以完善森林生态补偿机制为目标，提出建议，以期为完善森林生态补偿机制提供参考。

2森林生态补偿概念及发展历程

2.1 森林生态补偿概念

生态补偿是通过对有益于（或有损于）生态服务的行为进行补偿（或索赔），提高行为的收益（或成本），从而激励有益（或有害）行为的主体增加（或降低），因其行为带来的外部经济，达到保护或改善生态服务的目的。根据生态补偿的概念作为森林生态补偿概念的参照，森林生态补偿的概念为：森林生态补偿是通过对参与生态林建设的主体所付出的超越其义务范围以外的成本进行经济补偿，以拟补其收入损失或提高其经济收益，以激励单位或各人参与生态林建没，达到维持和改善森林生态服务的目的。

2.2森林生态补偿机制的发展

1998年，国家森林生态补偿制度首次在《中华人民共和国森林法》被确立;随后在国务院颁布的《森林法实施条例》中，森林经营者获得森林生态补偿的权利得到了法律保障;2001～2007年，国家林业局联合财政部颁布了《森林生态效益补助资金管理办法》、《中央财政生态效益补偿基金管理办法》、《2009规章》，进一步规范森林生态补偿机制的资金管理，保障森林生态补偿机制的顺利运行;2010年，《中华人民共和国生态补偿条例》被纳入立法计划促进了森林生态补偿机制的更好的发展。

3建立森林生态补偿机制的意义

3.1 森林生态补偿是保障国土生态安全和实现经济社会可持续发展的需要

森林生态系统为人类的生存与发展提供了优良的环境以及物质基础，同时其安全性也会对国土安全中造成重大影响，主要表现在沙漠化防治、旱涝灾害治理、涵养水源、保持水土、促进生物多样性等方面。森林生态补偿机制的建立，对森林资源的砍伐进行限制，避免乱砍乱伐的现象，对生态效益的提供者进行补偿，激励林业工作者参与林业建设的积极性，对森林资源产生积极影响。提高森林覆盖率，提升森林质量.增强森林生态效益。

（1）遏制森林砍伐，提高森林覆盖率。

森林生态补偿机制的建立，对提高森林覆盖率，提升森林质量有积极作用。2002～2016年开始，芬兰先后啟动了《芬兰南部森林生物多样性国家计划》（ MET-SO）、《芬兰南部森林生物多样性计划（2008年2016年）》（METSOII），实施森林生态补偿，补偿森林所有者因受到限制而造成的损失，激励森林所有者对森林资源加强保护，以此达到提升森林生态服务功能，使芬兰成为近10年来全球森林面积净增长最快的国家之一。

（2）改善森林生态服务功能，为可持续可发提供重要保障。

森林对改善生态环境、维持生态平衡起着决定性作用，是人类赖以生存与发展的物质基础，是人与自然和谐发展的桥梁与纽带，其主要的生态服务功能主要包括涵养水源、水土保持、气候调节、环境净化等功能。建立森林生态系统补偿机制，是提升森林生态服务功能的重要途径。哥斯达黎加通过建立森林生态补偿机制，改善了森林所提供的水温服务、生物多样性保护、生态旅游等服务功能;中欧国家通过建立森林生态补偿机制来维护森林生态服务功能，实现森林生态系统的可持续发展;厄瓜多尔建立森林生态补偿机制以保障水源质量以及增加碳汇。

3.2森林生态补偿是推动生态脆弱区群众脱贫的重要保障

国务院印发的《关于健全生态保护补偿机制的意见》中提出，结合生态补偿推进精准扶贫，对于生存条件差、生态系统重要、需要保护修复的地区，结合生态环境保护与治理，探索生态脱贫新路子，是推进生态保护补偿机制创新的重要举措。

（1）森林生态补偿机制为生态脱贫提供重要的物质支撑。

森林生态补偿机制的目的是保障森林生态系统的可持续发展、促进人与自然和谐发展。根据维持森林健康的运营成本，通过政府与市场的调控，以达到协调从事森林牛态系统保护的工作者与经营利益相关者的利益分配，对平衡协渊区域发展具有重要影响。如在哥斯达黎加、墨西哥以及厄瓜多尔的森林补偿项目中，尽管扶贫并不是森林生态补偿项目的首要目标，但是需要提供森林生态补偿的地域与提供生态服务功能的贫网区域具有高度的空间相关性，所以使得其森林生态补偿项目间接产生了扶贫的效果。

（2）森林生态补偿机制能够引导贫困人口实现绿色脱贫。

合理运用森林生态补偿机制是生态脆弱贫困地区“真正”脱贫的重要途径。通过创新森林生态补偿机制资金的使用方式，引导生态脆弱地区贫困人口有序转产专业，将当地具有劳动力的贫困人口转化成为森林生态保护人员.指导贫困人群冈地制宜创建绿色产业，从根本上实现脱贫。2014年，我国青海省通过设置15万个护林员岗位，解决了15万户贫困农牧户的就业问题，一方面提高了贫困农牧户的收入，另一方面对森林资源进行了有效保护。

4完善森林生态补偿机制的对策

4.1 建立合理森林补偿标准

森林生态补偿标准应参考森林类型、森林生态服务功能、森林经营成本。首先，森林分类经营是根据区域社会经济发展状况，对区域内林业资源进行合理分类，准确划分经济林与公益林。其次，应该考虑区域森林所能够提供的服务功能，根据其能力强弱建立分级补偿标准，即根据森林质量进行分级补偿，分级标准可根据森林生态评估结果确定，最后，森林经营成本，是指维持森林资源健康狀况下所需要的成本。综合考量后确定的森林补偿标准能够改变现今单一补偿标准造成的资源分配不合理的情况。

4.2规范森林生态补偿基金的使用

森林生态补偿金由主管部门发放，但部分地区存在将补偿资金与其他资金统一使用，来实行专款专用。规范森林生态补偿基金的使用是确保森林生态补偿制度顺利实施的关键。根据《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》，各单位要制定详细的森林生态补偿基金管理方法，建立专项资金.实行专人管理，专款专用，严格把控。同时建立监督机制，加强森林生态补偿基金的检查与监督。

4.3建立多渠道的补偿机制

森林经营者是生态服务功能的提供者，但生态服务功能的获取者的确定方难以确定，因此我国森林生态补偿资金的补偿方式主要为政府主导。而建立多渠道补偿是加大资金投入的重要途径。

（1）对收益部门资金筹集。生态公益林能够在涵养水源、水土保持方面发挥积极作用，则可以向水电等收益部门筹集资金。

（2）对相关企业进行资金筹集。向使用森林资源的企业筹集资金.如木材加工企业、造纸企业等。

（3）举行林术认领活动，接受有能力社会各界人士对林木资源的认领，通过这种吸纳方式拓宽资金来源渠道。

4.4建立森林保险制度

林业生产与经营的过程中，可能会遭受自然因素、政策因素、市场因素的影响，在森林生态补偿机制中添加政策性森林保险方案可以有效规避风险，有利于森林产业的可持续发展。一方面，森林保险是受灾林农生活来源的重要保障;另一方面，森林保险对林业再生产、稳定林业商品价格具有积极作用。

5结语

森林生态补偿机制是生态文明建设的重要产物，对森林资源的可持续发展、实现生态脱贫具有重大意义。建立合理的森林生态补偿标准、规范补偿基金使用、拓宽补偿基金来源、建立森林保险制度是完善森林生态补偿机制的重要途径。