卢尧舜 王泳植 何中声 刘金福

摘要：在国家“林业发展‘十三五规划”、国务院机构改革和福建自贸区建设的背景下，采用SWOT法全面分析福建省智慧林业领域建设的优势、劣势、机遇、威胁，在此基础上针对福建省林业的现状，提出了智慧林业建设的策略，以期为福建省智慧林业建设提供决策咨询。

关键词：智慧林业;SWOT、分析;福建省

中图分类号：S732

文献标识码：A

文章编号：1674-9944（2018）14-0265-04

1 引言

国家林业局在2016年5月印发的“林业发展‘十三五规划”中明确提到“开展‘互联网+林业建设，构建林业立体感知体系、智慧林业管理体系、智慧林业服务体系”。智慧林业是继数字林业之后的又一大创新，是实现森林可持续经营，最大程度的发挥森林的生态效应的一种有效途径。数字林业是指借助计算机、空间技术等信息技术，将林业资源进行数据采集，然后将这些数据共享。以此达到统一管理、统一规划和数字化管理的目的，它是智慧林业的根基。“智慧林业”是“智慧地球”的细化分支，是“数字林业”的继承与发展。智慧林业融入了互联网、大数据等新一代信息技术，以实现林业智能化管理、智能化经营为目的，是林业未来发展趋势。智慧林业建设对于维护生物多样性，提高空气质量，改善生态环境，实现生态文明有着重要意义。

福建省山地面积广阔，森林覆盖率达65. 95%，居全国第一，同时也是我国南方重要的商品林生产基地。近年来福建省政府致力于推动“数字福建”建设工作，而且十三届全国人民代表大会第一次会议通过了国务院机构改革方案，国家林业和草原局已经成立，福建省的林业资源将面临一次大的整合。林业作为第三产业的重要组成部分，在满足社会需求和经济效益同时，如何最大程度发挥生态效益、实现森林可持续经营，这个问题一直困扰着广大学者和林业从业者。国家政策的实施与福建自贸区建立都将直接推动“互联网+”林业建设，福建省智慧林业建设将迎来新的发展机遇。2福建省智慧林业建设SWOT分析

SWOT分析法是从战略角度考虑的综合分析法，通过将内部和外部的环境因素充分分析从而得出具有客观性的结论。其中SWOT由strength（优势）、weakness（劣势）、opportunity（机遇）和threat（威胁）四个英文单词的首字母缩写而成。采用SWOT法全面阐述福建省林业的现状，进一步分析福建省在智慧林业领域所具有的优势、劣势、机会和威胁，并在此基础上针对福建省林业的现状提出智慧林业建设的策略，为福建省智慧林业建设提供决策咨询。

2.1优势分析（S）

2.1.1 资源丰富

福建省地处亚热带，山地居多，土壤多为酸性红壤，年平均气温15～22℃，自然条件十分优越，是我国重要的用材林基地。全省林地面积1. 39亿亩，森林面积1.2亿亩，森林覆盖率达到65. 95%。目前，福建全省有林业自然保护区89处，国家湿地公同6处，森林公同157家，其中在2017年9月26日实施的《建立国家公园体制总体方案》中福建武夷山被列为十个国家公园试点之一。同时福建省也是我国生物多样性最为丰富的省份之一，丰富的生物多样性资源对智慧林业发展与生态文明建设等具有重要意义。

2.1.2交通、物流网发达，GIS平台建设稳步推进

交通、物流网是“互联网+”林业建设的物理基础，福建省的林产品想要依靠互联网拓展境外市场，打造品牌效应，就必须拥有良好的基础设施。截至2014年底，福建省的公路里程数为101190 km，铁路里程为2759.1km，内河航道里程为3246 km。全省沿海港口生产性泊位492个，其中万吨级以上168个，占比34.1%，实际通航能力7亿t。此外，中国（福建）自由贸易试验区的建立，为福建省智慧林业建设迎来新的黄金时期。同时，福建省林业厅将历年森林资源调查得到的每个小班的数据进行汇总，为全省范围的森林资源地理信息系统的建立打下了良好的慕础。未来新技术遥感系统在福建省林业系统中有更加深入的应用，传统的林业管理模式已成为过去式，未来福建省林业发展将进入精细化与信息化的经营模式。

2.1.3 數字福建建设稳步推进，电子政务体系初步形成

第一届数字中国建设峰会于2018年4月在福州举行，此届峰会主题“以信息化驱动现代化，加快建设数字中国”。峰会围绕着智慧社会、新型智慧城市、电子政务、大数据、物联网、数字福建、数字经济与数字海丝等9个主题展开交流活动。福州作为峰会举办地，系列智能化、数字化运用成果使数字政务得到了极大推广。福建省林业厅同时大力推进网上行政审批系统的应用，所有审批事项实现在线审批，同时还开发了林权管理业务应用系统，将林权登记、林权抵押、林权流转、林权信息共享与林权地理信息管理等应用集为一体，使得林权的管理变得数字化、智能化，以林权管理为代表的电子政务体系初步形成。

2.2劣势分析（W）

2.2.1新技术应用支撑能力不足，缺乏林业和信息技术交叉学科

目前，福建省对智慧林业建没尚处于初步阶段，缺乏全面系统的规划设计，智慧林业建设工作的技术力量也不足。并且由于信息技术的更新周期短，相关智慧林业工程还未建成就已经落后。而且在一线生产工作中新技术应用不多，仍以旧的生产方式为主。将林业生产建设信息化、智能化的宣传和鼓励的政策落实不到位。同时，缺乏一个林业和信息技术的交叉学科。未来林业的发展已经不能仅仅依靠林学这一门学科来支撑，需要通过信息技术等手段，从多个角度思考林业经营的方式，真正做到智慧管理与智慧经营。

2.2.2信息资源共享程度低，林业信息资源内容偏少

林业信息资源主要包括林政管理和专项数据库两方面数据，数据库中的数据结构相对简单，而且涉及面也不多。林政管理方面信息大多涉及林权管理以及国家林业政策方面信息，林业生产者关心的往往是如何获取新的技术措施和最新林产品市场动态，这就导致信息资源的发布与使用存在不对称的情况，缺乏针对性与实用性。专项数据库中的数据由于专业性太强，普通林业从业者根本无法利用这其中资源，更不能做到信息流通与共享，能用于生产一线的资源相对较少。

2.2.3 易受自然灾害影响

福建省位于我国东南沿海，是典型的亚热带季风气候区，受太平洋影响季风气候显著。每年夏季是台风多发的季节，伴随着台风而来的是河流水位暴涨、水土流失，直接经济损失和间接经济损失巨大。福建省的森林资源丰富，台风过后森林资源、野外林业数据收集设备往往会受到损毁，这给森林资源调查带来了一定的困难。其次，福建省的地势整体的横剖面近似马鞍形，河流众多，有740条河流其流域而积在50 km²以上的河流，马鞍状的地形和众多的河流可能导致重大的洪涝灾害。闽江口以南、晋江流域和汀江流域是福建省水土流失最严重的地区。水土流失将大量的泥沙冲入河流，使得河床升高，降低航运能力，进一步影响物流运转，导致林业产品运输受阻，限制了“互联网+”的智慧林业发展模式。

2.3机会分析（O）

2.3.1 中国（福建）自由贸易试验区的建立

为响应国家“一带一路”经济发展战略，中国（福建）自由贸易试验区（简称福建自贸区）于2014年12月31日正式成立。福建自贸区的建立，有利丁福建省林产品外销，促进林业产业的发展，同时也可以直接推动“互联网+”林业建设。大量林业产品需要出口，林业部门与其他相关部门，建立一个统一的电子政务处理平台，将审批、监管和海关等业务全部实现网上办理，这样不仅可以提高自贸区的工作效率，也直接推动了福建省智慧林业的发展。

2. 3.2 国务院机构改革

2018年3月国务院机构改革方案确定后，中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》，此次国务院机构改革中，原先由国土资源部、水利部等部门管辖的保护区、风景区等重要的自然资源全部整合在一起，交由新组建国家林业和草原局统一管理。此次林业部门改革标志着党和国家越来越重视生态环境建设，林业部门的管理范围和权限进一步扩大。随着自然资源的再次整合，再加上福建省的林业资源错综复杂的现状，新数据与旧数据库二者之间的整合工作又将是一次全新的挑战与机遇。福建省可以借此机会，统一一个数据标准，消除不同数据库之间信息不能共享的技术缺陷，直接有效的推进智慧林业发展。

2.3.3碳汇交易与“互联网+”林业建设

我国于2011年11月开始启动碳汇交易试点。国务院办公厅2015年8月下发“国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知”。以数字化、信息化为基础，融人现有的电子商务技术，加快建设公共交易资源平台。福建作为一个林业大省，是碳汇交易的热点地区，福建省碳汇交易市场有利于应对全球气候变化，推动节能减排，更能够为实现2020年我国控制温室气体排放行动目标做出贡献。截止2016年8月23日，全国范围内国家发展改革委共批准的CDM项目共有5074项，其中福建省123项，仅为总数的2.4%。而四川、云南两省则分别达到565项和483项，与其他省份相比福建省在碳交易建设上还存在一定的差距，尚未充分发挥福建省森林资源这一巨大优势。在福建省已批准的123项CDM项日中，新能源和可再生能源类型的项同共102项，甲烷回收利用3项，垃圾焚烧发电10项，节能和提高能效8项，与林业相关项目较少。森林作为改善生态环境的主体，在碳汇交易市场上理应占有重要的地位，将碳汇交易平台与“互联网+”林业充分结合，充分利用现有电商技术，将福建省的林业优势在网上宣传，拓展碳汇交易的市场，这是福建省智慧林业建设发展的新思路，有利于福建林业产业发展。

2.3.4集体林权改革

2003年7月8日国务院发布《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，这一决定拉开了全国集体林权改革的大幕。林权改革是我国继农村“大包干”之后，农村生产经营体制的又一次大变革，极大的促进了农村的社会生产力。2016年11月16日，国务院再次下发了《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》，彰显出党和国家深化集体林权改革的决心。在历经了将近15年的林权制度改革后，福建省基本实现分山到户，并涌现出以永安为代表的改革模范地区，真正做到把林权证分到每家每户，让广大林农体会到林权制度改革的好处。在林权改革后的良好局面卜，将智慧林业建设推向广大农村地区，运用信息化技术和先进的管理理念帮助广大林农智慧管理与智慧經营，实现广大林农利益的最大化。同时可以适当提高新技术在一线生产中的运用比例，运用现代科技推动林业产业的崛起是智慧林业的根本所在。

2.4威胁分析（T）

2.4.1 人才缺乏，一线建设停滞不前

信息化、智能化技术人才的缺失是目前福建省智慧林业建设工作的最大威胁。智慧林业的建设是建立在新一代信息技术的基础上，具有专业背景的技术骨干才是智慧林业建设的关键所在。目前福建省林业系统内，技术骨十相对分散，无法组成一个专业化的团队去构建一个“智慧林业”的建设方案。同时具有专业知识的信息化人才大多想要留在省市县的机关中工作，这使得林业的生产一线信息化、智能化的应用率非常低，智慧林业的实施难度加大。

2.4.2科研成果转化力度不够，实际操作难度大

在信息化时代，技术的更新周期非常短。在智慧林业建设领域，虽然每年都有很多的科研成果产生，但由于实用性以及成本等原因，很多创新性成果不能用于智慧林业建设，这就造成智慧林业建设面临技术上的短板。其次福建省智慧林业的建设缺乏针对性，不同群体有着不同的需求，不同的地区有着不同的地域特色。每个市、县（区）都根据本地区的地域特点和资源特点建立自己的资源数据库，但如何挖掘这些数据中蕴含的信息，如何合理运用这些数据为林业发展做出预测和引导，如何为不同的群体提供具有针对性的信息以及咨询，这些都对福建省智慧林业建设有着巨大威胁。

2.4.3信息共享平台建设有待推进，管理水平有待提高

福建省林业厅推动网上办事平台建设，但网上办事效率有待提高，办事程序依旧复杂，而且缺乏沟通的途径。林业资源的信息共享在数字化、信息化时代非常重要。福建省智慧林业建设工作中缺乏信息共享平台，广大林农只能从少数几个网站上获得一些林业方面的相关信息，而且这些信息往往不够全而，这对林业的发展造成了一定的阻碍。而森林资源又是一种宝贵的战略资源，如果将信息面对社会开放，就不得不面对国家安全的问题，这电是一个巨大的威胁。

3福建智慧林业建设策略

3.1抓住历史机遇，加速发展

首先，中国（福建）自由贸易试验区的建立，有利于拓展境外的林产品市场、开发森林旅游，吸引海内外的投资者到福建投资。资金到位和政策倾斜，有利于吸引大量的专业人才来闽工作，引进大量的专业人才和新的技术，为福建省智慧林业建设提供了肥沃的土壤。其次，碳汇交易有利于加快“互联网+”林业的建设。碳汇交易网络交易平台的构建，符合现代贸易的趋势，而且可以推动林业朝着信息化、智能化的方向发展，在应对全球气候变化和生态文明建设方面有重要意义。最后，在国务院机构改革之际，国家新成立的国家林业和草原局整合新并入的自然资源。福建省林业部门可以借此机会梳理管理机构，将原先复杂的管理機制调整好，同时建立统一技术标准的资源数据库，为以后的数据更新和信息共享工作做好准备。

3.2举办技术培训，服务人才储备

智慧林业的建设需要大量的具有信息化专业背景的技术人才。福建省林业部门可以与本省高校合作，联合培养对林业有兴趣的学生，并在升学和就业上给予一定的优惠待遇，吸引广大学子投身于智慧林业的建设中去。也可以开出优惠的就业落户条件，吸引外省专业人才落户福建，并鼓励技术人才前往基层工作。其次，相关单位可以定期举办技术培训班，邀请专家学者或者与相关高校合作，培养有林业部门中有意向的青年职工，为智慧林业建设领域培养更多的技术人员。同时欢迎专家学者与地方林业局合作，开展信息化、智能化方面的技术试验，提高智慧林业的技术措施在基层的使用率和提升使用效果。

3.3进一步提升电子政务管理和社会服务水平

首先，电子政务管理是智慧林业建设的一大特点，但新的管理方式需要长时间的推广和宣传，并且也需要积累大量的使用和管理经验。因此电子政务管理的水平需要提高，应多与使用者沟通，并开通多种沟通的渠道，及时为使用者排忧解难。其次，开发平民化的信息系统，让人民群众了解林业信息资源的同时又可以避免一些保密信息的泄露。广大的林业从业者大多并不具备信息技术的专业背景，需要将林业部门手中具有的数据转化为通俗易懂的话语，这样才能够被广大林业从业者所接受，智慧林业的建设才能站稳脚跟。最后，深入挖掘林业资源数据，为需要的群体提供专业化的咨询服务，可以极大地减少广大林业从业者因为误判形势而带来的损失，可以更好的体现智慧林业建设所带来的价值。