文·吴海亭 李林 侯建玲

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”。这是对我国经济发展阶段变化和现在所处关口作出的一个重大判断，为今后我国经济发展指明方向、提出任务，具有重大现实意义和深远历史意义。在全面深化改革和实施新旧动能转换重大工程的今天，档案工作作为基础性、支撑性工作，必须适应各项事业高质量发展的需要。基层单位档案机构要积极主动采取措施，加强各类档案集中统一管理、扩大档案收集范围、强化数据采集手段，不断丰富新旧动能转换“新增长要素”资源，全面推进档案管理与服务转型升级。

一、新旧动能转换“新增长要素”资源收集整合的途径

（一）围绕中心服务大局，全面整合“知识”资源

人才振兴与科技、制度、方法创新是各单位完成中心任务的核心竞争力，而要吸引人才、促进人才智慧成果顺利完成，实现科技、制度、方法创新目标任务，必须通过及时收集采购，围绕行业发展新政策、新技术、新材料、新产品、新工艺、新方法等，逐步建立起相关的图书、报刊、课件、视频、专利、标准、制度、工艺、技术等知识资源。基层档案机构职能可以向图书、资料、情报、信息化、智库工作领域延伸，将有保存利用和参考价值的信息集中统一管理，形成各类各载体信息的储备中心。

（二）围绕科技创新工程，全面挖掘“科技”资源

通过对新产品开发、科学技术成果、建设项目、设备仪器以及人力资源管理档案智慧资源的内容分析和价值挖掘，推动本行业科技创新的顺利开展。比如结合外部知识库信息和自身科技档案智慧资源，将互联网企业研发的网络产品和物联网技术，与自身研发的智能生态库房建设相结合，就能形成安全、低耗、高效、优质的智能生态库房研发成果，满足各级各部门档案库房改造市场的综合需求。

（三）围绕优质品牌建设，全面规范“记录”资源

新时代各项事业高质量发展，打造优质品牌产业，就必须根据自身实际情况，按照安全生产和全面质量管理的标准、规范要求，做好档案工作，确保客户反馈、关键岗位、工艺、材料、检测、考核等形成的原始记录（数据）完整、齐全、真实、合法、有效，发现质量瑕疵或安全事故，可以及时、精准的进行责任追溯。

（四）围绕文档管控网络服务，全面开发“数据”资源

档案工作未来研究和管理的重点将从纸质档案转向电子档案，服务方式将由专项数据向大数据、区域智慧数据、人工智能服务方向发展，各级档案机构将把档案智慧资源管理与服务的重点向区域电子文档管理与服务软件、网站数据（微信群、APP、QQ群）、专业大数据、云储存、缩微胶片、智能库房与人工智能等领域转变。

二、基层组织档案管理与服务的短板

（一）各类档案、资料管理缺位，信息孤岛属于常态

长期以来，受传统管理模式的影响，一些档案管理水平较好的基层单位也仅仅是对文书、会计、科技、声像、实物档案进行有效管控。而对图书、资料、和电子档案的管理仍然停留在各自为政、管理与服务缺失的局面。

（二）档案工作制度与各项制度缺乏融合

目前，档案工作与财务、基建、设备、技术、人力资源、物资采购等业务管理制度存在内容脱节、相互矛盾等问题。与其他制度相比，档案业务制度严重缺位，比如归档范围、保管期限、分类编号方案、各类档案整理指南等与近期颁布的法规、政策、标准不符，存在内容缺失和制度盲区等现象，电子档案管理有时也存在与信息化部门要求相互抵触的现象。

（三）档案服务方法陈旧、效果不佳

档案工作者由于历史原因和岗位设定要求（多数是文书岗位），主要精力放在了文书档案的具体整理中，对文档形成质量的验收、对丰富档案智慧资源的核心考核措施、对主动及时提供全面服务的模式、对各类档案价值的深度研究等都没有到位。在新时代高质量发展的形势下，目前档案智慧资源家底十分匮乏，严重影响服务的质量和服务方法的创新。

三、唱响弥补档案智慧管理与服务的“六步曲”

（一）明确档案智慧管理功能定位

首先，需要进一步强化全员档案意识，特别是领导的档案法治意识，明确档案管理与文书岗位的区别与联系，在档案岗位顶层设计上，树立正确的智慧信息治理与服务的思想观念。

其次，需要明确档案机构和档案管理与服务系统的功能，要从安全战略层面明确档案管理与服务系统是智慧信息的储备系统，是反映历史真实面貌的再现系统，是领导科学决策的情报系统，是人才进行成果研究的资料系统，是维护合法利益的司法凭证系统，是各项管理的重要工具系统，是推进现代化进程的数据系统。

第三，需要依法依规设置档案机构岗位（管理利用岗位、业务监督岗位、数据技术管理岗位）和选拔符合高质量发展信息管理与服务的档案主管。

（二）档案工作制度科学全面

坚持科学建章立制原则，将档案工作制度创新分三个层面进行科学的设计、规划和内容、条款的起草、修订。

首先是文档质量管控制度设定。认真贯彻落实《档案法》《档案管理违法违纪处分规定》等档案法规、政策、标准，将行文规范、内容精准、完整齐全、合法可用、归档达标等文档质量要求纳入单位质量定额考核、业务管理流程、岗位工作标准和合同条款中，档案机构与人力资源部门、综合考核部门联合检查考核，发现档案管理违法违纪行为严格处理。

其次是档案核心业务管理制度设定。按照近期国家、省、行业制定的档案业务规范、标准要求，结合实际，起草制定《归档范围及保管期限表》《分类编号方案》《各专业、门类档案整理规范（指南）》等。

第三是档案内部制度设定。根据现代化建设要求，在制定移交验收、保密审批、库房管理、借阅复印、鉴定销毁、统计数据等内部档案管理制度时，一定要接地气，不能脱离实际，也不能十几年不变。

（三）文档管理与服务考核有力

档案工作在一些单位得不到领导和职能部门负责人的认可，关键原因是档案工作质量缺乏科学的考核。推进档案工作高质量发展，必须建立双向考核机制：一方面档案机构对文档形成部门在归档率、完整率、准确率、归档达标率进行抽查考核；另一方面利用文档部门对档案机构在查全率、查准率、建议采纳率和满意率进行抽查考核。

（四）档案管理安全生态节能

档案实体和信息利用的绝对安全是衡量档案工作科学化管理的核心条款，发生档案安全事故不仅一票否决，还要依法追究当事人的法律责任。安全生态存储管理要达到以下功能：库房内不放置强电设备，温湿度控制通过管道换风实现，档案主管可通过智能手机远程控制，在家或其他地方观看库房情况，控制温湿度、净化换风、臭氧消毒、防尘隔热、深冷杀虫等功能。

（五）超前跟进数据服务

“数据跑路，一次办成”是中央、省委改善营商环境、深化“放管服”改革，为民办实事的目标要求。档案部门作为各单位信息集散地，需要超前跟进，积极主动融入改革大潮中。一方面抓紧时间开发电子文档管理与服务平台软件，将档案开放、共享、审批、脱机备份等要求元素融入到电子文件管理中，实现电子档案管理与服务有机结合；另一方面在纸质数字化加工时，应对公开共享的档案信息进行标注，便于远程网络服务。

（六）打造档案特色品牌文化

确立“特色品牌文化 共建共享”的理念。档案特色品牌文化打造需要经历一个相当漫长的过程，它不仅需要一代又一代档案人的辛勤耕耘，更需要全员的共同参与和社会大众的认同。比如，鼓励申请发明专利、献金点子，，可以以职工名字命名专利和标准，增强职工荣誉感，还可以建立名人档案，通过陈列、图片展等方式，弘扬单位的特色品牌文化。