徐珍+麻林涛

摘 要：招投标工作是项g前期的重要阶段，为使工程项目管理行为更加规范、法制化，招投标的管理显得尤为重要。但由于目前建筑市场管理、体制机制、行为道德等方面存在问题，导致在招投标环节还存在“暗箱操作”行为，阻碍建筑行业发展。

关键词：招投标；管理探析

前言：

工程建设项目招投标是时代进步的产物，它的實施不仅合理有效的控制了工程造价成本，而且提高了工程质量，还保障了我国建筑交易市场的健康发展。但随着经济高速发展、制度设置的不合理、法律法规滞后、管理不到位等原因，导致招投标实施过程出现一些问题，严重影响了项目的实际进程。因此，各级行政主管部门应不断完善相应的法律法规和制度，规范市场，加强监督管理，始终坚持招标投标法原则，提高资源配置的效率，构筑一个公平、公正、有序的现代市场体系。

1.我国项目前期招投标管理现状及问题

1.1低价中标

在进行项目招投标工作中，招标单位对于投标企业的技术、管理与价格都要衡量，而有一些项目招标的业主过于关注价格，认为价格越低越好，在进行投标评标时对于价格的分值比例甚至给到了80%，对于技术和管理方面的情况几乎就忽略。一些投标单位利用业主这样的心理，能够以较低的价格中标，且投标单位也不去项目现场进行勘察，没有核算施工成本，随意给价，这样就可能造成后续施工过程中使用低廉的原材料导致施工质量下降。还有一些中标单位，根本不具有施工能力，而是将施工工作直接再分包下去，从中获得一定的利益，分包的公司或工程队，为了降低成本，施工质量在较低价格的要求下更难以保证。

1.2暗箱操作

招投标过程中由于行政干预、人为干预以及地方保护主义等情况，存在“暗箱操作”露底的情况发生。工程项目招投标工作具有范围大、实施杂、综合性强等特点，在执行过程中牵涉各方面利益关系，政府在这个关系中起到了政策指导和监督作用，但是很多地方施行地方性的保护政策，采取行政干预，制定相应规章制度，对外来施工单位提出苛刻的要求。登记注册难，投标难，中标难，经营难甚至阻止外来单位进行投标等现象严重影响建筑业的发展，使得工程项目的质量难以得到保证。

1.3缺乏有效的监督

招投标管理工作中监督力度弱，管理方面存在问题。有些招投标活动的管理者、监督者、参与者都是本身，这样多重身份在招投标工作的操作和监管方面无法划清界限，造成自己制定标准，自己执行，自己监督的局面，难以避免履行职能时发生错位。这样，就使得招标投标活动的各方人员存在漏洞和空隙可钻，加大了人为干扰或者操作的可能，影响整个招标投标的评定过程，导致了评标过程中不合法、不公平、不公正的情况出现。

2.建设工程项目前期招投标管理的要点

2.1加强体系建设，规范招投标市场

随着社会的不断发展，建筑工程行业必须规范招投标市场的管理，加强工程招投标管理体系的建设，加强相关部门的执法力度，才能促进建筑市场的健康发展。在执法环节，有关部门必须提高工作人员自身的专业素质，按照法律法规及工程项目招投标市场竞争的公平、公正原则严格执法，加强对招投标企业的监管力度，落实责任制，确保工程项目招投标管理的每个环节都在监管范围内，防止贪污腐败现象的发生。

2.2改进评标方法

实行三阶段评标法，即先评审资格标，资格标合格的再开技术标，技术标只进行合格制评审，最后再开商务标确定中标单位。推行电子评标。制定招标文件范本，实行电子评标，各企业投标资料由电脑打乱后，隐去投标单位名称，随机抽选供专家评审，避免专家打“人情分”。实行满分制扣分法，评标专家对所评项目扣分必须书面写出扣分理由，防止歧视性扣分问题的发生。

2.3加强法律制度建设、健全完善建筑市场准入制度

强化对从事建设活动各方主体尤其是对招标人行为的规范，严格区分政府投资工程和其他投资工程的不同监管模式，明确工程建设项目总承包和项目管理的市场准入方式，加强政府对建筑市场的监管和处罚力度。完善企业资质管理制度与个人注册执业制度，做好建造师执业资格认定工作。加大对转包、违法分包行为的查处力度，对将中标项目全部转让、分别转让，或者违法将中标项目的部分主体、关键性工作层层分包，以及挂靠有资质或高资质单位并以其名义投标，或者从其他单位租借资质证书等行为，相关行政监督部门要依法给予罚款、没收违法所得、责令停业整顿等处罚，情节严重的，由工商管理机关吊销其营业执照，同时对接受转包、违法分包的单位及时清退建筑市场。

2.4统一工程建设项目的招投标管理，完善监督机制

我国的工程建设项目的招投标管理机制的不健全导致了工程建设项目中违反规则的现象经常出现。因此政府首先应该统一工程建设项目的招投标管理，也就是建立招投标统一平台对招投标进行管理。发挥发改部门的指导协调作用，各行业主管部门按照职责分工加强所辖领域工程建设项目招标投标活动的监督执法。建立招投标工作部门联席会议制度，定期召开部门联席会议，研究、协调和处理招投标监督管理工作中的重大问题。加强对招标公告、投标资质条件设置及招标文件的审核，严把审核关，确保招投标行为的规范。加强对开标、评标、定标过程的监管，严格执行开评标纪律，监管招投标主体场内交易活动。实行标后信用评价制度，切实完善工程建设项目标后监管，促进招标人、中标人更好的履行招标合同。真正做到工程建设项目招投标工作能够公开、公平、公正、合理规范的进行。

2.5完善招投标代理市场的管理

为了改善工程项目招投标代理市场资质不明、鱼龙混杂的乱象，必须对工程招投标代理市场进行严格的规范。第一，要提高代理机构工作人员的专业素质，企业要对工作人员进行定期的专业知识技能培训，组织工作人员进行社会工作实践，增强工作人员的素质，提高工作效率；第二，国家要完善工程项目招投标方面的法律法规，对代理机构进行严格监管，规范其行为；第三，相关管理部门要定期对工程项目招投标代理机构进行考核和检测。

结束语

工程项目招投标其存在的根本目的是促进建筑业快速发展，提高生产效率，缩短工期，促进项目管理者能力的提升，营造良好的市场环境创建。工程项目招标投标管理工作较为繁杂，涉及较多行业部门，做好工程项目招投标管理工作是当务之急。

参考文献

[1]李坤侠.浅谈建设工程项目招投标中的问题及对策[J].中国西部科技，2008（31）

[2]徐秀萍.企业项目招投标管理中存在的问题及其研究对策[J].科技创新导报，2010（12）endprint