随着外卖市场“井喷式”增长，越来越多的“吃货”们开始享受“指尖美食”的福利，但外卖美食的问题也越来越突出。国家食品药品监督管理总局2017年11月发布的《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》于2018年1月1日开始施行。新规对外卖平台和入驻商家作出哪些要求？为“舌尖安全”增添了哪些新保障？

美食上门如进店 线下须有实体店

外卖商家公示的证照，竟然来自“P图高手”的虚假照片？送到家门口的网络美食，竟然出自“幽灵餐厅”……随着外卖选择不断增多，线上美食的“幕后”安全越来越引起消费者关注。

目前网上订餐存在平台对入网商家审查把关不严格等问题。有的商家弄虚作假，虚构地址、上传虚假照片；有的商家无证无照，违规开展外卖服务；有的商家冒用其他商家经营许可证照。

《办法》规定：入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证，并按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，不得超范围经营。

网络餐饮服务第三方平台提供者应当对入网餐饮服务提供者的食品经营许可证进行审查，保证入网餐饮服务提供者食品经营许可证载明的经营场所等许可信息真实。

入网餐饮服务提供者应当在自己的加工操作区内加工食品，不得将订单委托其他食品经营者加工制作。网络销售的餐饮食品应当与实体店销售的餐饮食品质量安全保持一致。

解读：网络餐饮服务平台要对入网餐饮服务提供者的食品经营许可证进行审查，与入网商家签订食品安全责任协议，登记入网商家的名称、地址、法定代表人、负责人及联系方式等信息，确保入网商家具有实体经营门店，确保其许可证载明的经营场所等信息真实可靠，确保其按照许可的主体业态和经营项目从事经营活动，不得超范围经营。

平台公示的信息应当真实，如果有变更，应当及时更新。要加强对入网商家经营行为的抽查和监测，确保其经营行为持续合规，确保线上线下餐食服务同标同质，不得委托加工制作。发现违法违规的，要及时制止并报告入网商家所在地县级食品药品监督管理部门。发现严重违法的，要立即停止提供网络交易平台服务。

措施：各大平台如何落实好这一规定？有的外卖公司摸索出“日常巡查+定时抽检+专线排名”的制度，如果发现有质量问题或者制造过程有问题，外卖公司提出建议和整改，整改不合格或者逾期不改者勒令下线。还有的外卖公司在自有人员初步核验和督导二次核查的基础上，聘请第三方机构对商户进行线下审查。专家指出，新规要求平台入驻商家“绑定实体店”，就是要求每个和尚都要有个庙，俗话说跑得了和尚，跑不了庙，庙是一个门槛，可以筛掉不少靠平台为生的“假和尚”。

保障外卖食品安全的“最后一公里”

送餐环节是外卖安全的重要一环，但在网络餐饮业快速扩张过程中，“外卖餐盒被污染”“餐盒疑被打开”等事件却屡屡曝出。如何打通外卖舌尖安全的“最后一公里”？

《办法》规定：网络餐饮服务第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者应当加强对送餐人员的食品安全培训和管理。

送餐人员应当保持个人卫生，使用安全、无害的配送容器，保持容器清洁，并定期进行清洗消毒。送餐人员应当核对配送食品，保证配送过程食品不受污染。

网络餐饮服务第三方平台提供者和自建网站餐饮服务提供者应当履行记录义务，如实记录网络订餐的订单信息，包括食品的名称、下单时间、送餐人员、送达时间以及收货地址，信息保存时间不得少于6个月。

解读：网络餐饮服务平台要制定送餐服务管理规范，加强送餐人员管理和食品安全知识培训，保障送餐人员个人卫生，保障配送容器安全无害、清洁卫生，还要关心“外卖小哥”身心健康，保障他们的合法权益。

平台提供食品容器、餐具和包装材料的，要保证所提供的容器、餐具、包装等无毒、清洁。鼓励使用可降解的食品容器、餐具和包装。要严格落实记录制度，如实记录网上订单信息，包括餐食名称、下单时间、送餐人员、送达时间和收货地址等等，做到来源可查、去向可追、责任可究。

措施：有的外卖公司开始在全国推广外卖封口贴，如用户在取餐时，发现有破损或人为打开痕迹，可以有权直接拒收；有的外卖公司的外卖餐盒已经在部分地区试点使用“食安封签”，避免餐品在配送过程中受到二次污染；还有的外卖公司正加速推进外卖餐袋、餐盒封签工作。专家表示，对于配送环节，软硬件都要加把劲，装餐盒、密封条、配送箱要过关，配送员资质许可、教育培训也得跟上。

不过，业内人士也指出，在送餐繁忙的时间，部分商家可能难以做到完全密封，堵住这一漏洞还要靠加强监测。

第三方平台设置食品安全管理机构

随着网络订餐软件的普及，越来越多市民选择这种快捷的订餐方式，但其质量安全也令人担忧。在网上，不少“黑厨房”的现状让人触目惊心。

《办法》规定：网络餐饮服务第三方平台提供者应当设置专门的食品安全管理机构，配备专职食品安全管理人员，每年对食品安全管理人员进行培训和考核。网络餐饮服务第三方平台提供者应当建立并执行入网餐饮服务提供者审查登记、食品安全违法行为制止及报告、严重违法行为平台服务停止、食品安全事故处置等制度，并在网络平台上公开相关制度。

解读：网络餐饮服务平台要设置专门的食品安全管理机构，配备专职的食品安全管理人员，定期进行培训和考核。要建立入网餐饮服务提供者审查登记等相关制度，并在平台上及时公开，接受社会监督。

平台要建立投诉举报处理制度，公开投诉举报电话、渠道和方式，对消费者的投诉举报，要及时进行处理，确保消费者合法权益。

措施：按国外网络订餐占餐饮收入30%计算，未来我国网络订餐市场或将是万亿元以上规模。面对网络订餐平台“数量大、不好管”的现状，在监管中引入新技术手段成为外卖市场的急迫需求。

有的外卖公司在2017年建设完成了“天网系统”，对商户进行入网审核、在网监管、退网追踪，已与北京、上海、厦门等地的食药监部门开展了商户证照数据对接，实现商户信息“登记”与“验真”一步完成。也有的外卖公司已在11个城市开通了厨房线上直播试点，并已与北京、上海和广州等地食药监管部门进行量化分级信息数据共享，下一步将与其他地区监管部门进行沟通协作，从技术层面解决量化分级信息公示难题。

专家指出，我们希望平台开办者充分发挥“以网管网”优势，加强大数据分析，及时分享检查监测、投诉举报信息，推动公众参与、社会共治和监管方式创新，为提升餐饮质量安全水平，促进食品产业高质量发展，确保人民群众“舌尖上的安全”作出更大贡献。

各大外卖平台有关负责人也表示，希望政府主管部门可以加强对第三方网络外卖平台的指导与支持，一起携手保障网络外卖食品安全。