张永利

摘要：近年来，城镇化进程不断加快，“二孩”政策全面放开，基础教育资源不足的矛盾凸显。今日，山东教育电视台报道：根据未来就学需求，济南市编制实施《济南市中心城基础教育设施三年建设规划》，计划到2020年开工建设各类基础教育设施385所，全部建成后可增加学位34万余个。学校的增设，均衡发展显得尤为重要，推行教育均衡发展，是缩小城乡教育差别、推进教育公平的重要举措。但真正达到均衡发展还需要一定时段。特别是农村和城市教育的发展不均衡，而处于城乡接合部的学校，由于其地域的复杂性也成为我们实现教育均衡发展应关注的“特殊地带”。

关键词：城乡结合；小学教育

在新形势下，我们要分析制约城乡接合部学校发展的因素有哪些，我们可以采取哪些措施打破这些因素的制约，促进学校的发展。城乡接合部学校困难的原因有五个方面：一是资源配置不够合理；二是地域经济的文化差异；三是家长教育水平及理念落后；四是教师的物质待遇和精神待遇不高；五是学校管理上有困难。要提高自身的竞争力必须实现当地学校的跨越式发展。城乡接合部学校还具有一下特性：

（一）复杂性

城乡接合部学校的復杂性主要表现在三方面：

一是地域复杂。城乡接合部学校即临近学校，又与乡村毗邻，因而地理位置复杂。二是社区复杂。在城乡接合部学校周边的社区人文环境较为复杂。其一是社区的家庭教育落后：许多学生的父母接受的教育程度并不高，不懂教育理念，又由于工作时间等原因，致使家长对孩子的家庭教育十分欠缺，“5+2=0”这种现象十分普遍，给学校的教育工作带来极大的难度。其二是社区的流动人口多，给社区管理带来许多不便，对学校也有一定的影响。三是生源复杂。城乡接合部学校原来生源多是农商户子弟，现在随着农民工子弟的迁入和一些新兴小区就近的建设，使其接纳的生员带有特殊性和复杂性。

（二）薄弱性

城乡接合部学校的薄弱性表现为学校办学设施和师资的薄弱。城乡接合部的大部分学校办学条件都比城市的要差，比农村学校稍好，但优势不明显。学校的老师来源比较广泛，有当地的教师，也有大专院校毕业生考录的老师，还有外地调入的老师以及支教老师。由于学校的条件及待遇等原因，往往许多好老师都急着往城里调，老师队伍相对不稳定。由于学生人数的骤增，许多城乡接合部学校的老师出现“供不应求”的现状，个别学校不得不大量聘请代课老师。师资的薄弱一定程度上造成了这些学校的“薄弱”。

总之，城乡接合部学校与“薄弱”一词似乎接下了不解之缘。

要实现城乡接合部学校的跨越式发展，必须要明确其目标。实现学校跨越式发展，一是要快速发展，大步跨越；二是高水平发展，高起点、高要求、高质量。实现城乡接合部小学跨越式发展，指的是短时、高效地使城乡接合部学校的办学水平得到一个较高程度的提升，以适应新的要求，进一步实现教育均衡。城乡接合部学校要跨越式发展，需利用其后发优势，通过引进、模仿、学习，获得后发利益，挖掘自身潜在的优势教育资源，抓住机遇，采用新办法，走新路子，奋勇直追，改变自身落后面貌。明确其跨越式发展的目标，就需以高起点着眼，以高要求为规范，达成高质量的发展。

（一）高起点的发展，城乡接合部学校特殊的地理位置优势，决定着当今城乡接合部学

校的发展面临着巨大的挑战，也是难得的机遇。新型高档小区的落户，影响着这里的学校不动则已，一发展，必是面貌一新的发展。其次，虽处于城乡接合部，该区域的老师在力量上、配置上虽略显薄弱，但理念上、工作责任心等教师修养上却与城区教师一般无二，只要有新的目标，引进部分骨干教师，必将带动原来教师的专业成长和个人发展。所以，在设定城乡接合部学校的发展目标时，起点可以定得较高：要将城乡接合部学校建成办学条件优越、质量较高、规模较大的示范性学校，甚至在一个区域内可以建一到两所高规格的寄宿制小学。.

（二）高要求的发展，实现城乡接合部小学的跨越式发展，必须高要求，要求时间快，要求发展效果好

时间快首先是指办学条件上的改善，要求在较短的时间内较大程度地改善城乡接合部学校的办学条件，如校舍的维修和重建，硬件设备的添补等。城乡接合部小学的办学条件应达到并超过市级的标准化城区学校的水平和要求。学校的面积增大，硬件设施有明显的增强和改善，建成一到两所“品牌”学校，达到市级、省级示范性学校要求。另外，除了外部环境的改善外，学校的管理应该更新理念，靠新办法，走新路子，才能使发展效果好。在发展的过程中要走出新路子来，一要加强师资培训，建立学习型团体，启动良好的激励机制，留住好老师；二要完善家长学校，多进行家长培训，使家长与学校一起形成有效的教育合力；三要重视教育信息化促进教学质量的提高，学校建成“班班通”，并经常性有效使用，建成一个较高规格的多媒体教室；四要求加强研究，科研兴校。

（三）高质量的跨越

实现城乡接合部小学的跨越式发展，是在较短的时间内（三年为一个周期）解决学校教育质量的问题，创造出学校的品牌和特色，其本质是要在不增加学生课时和作业负担的基础上，实现教学质量向城区质量高学校看齐，在学生的学业质量上文化科目要达到合格率100%，优秀率80%以上。同时，鼓励学生全方面发展，在艺术、体育等方面引进专业老师，在教学上和教学成果上实现大的突破。实现教育质量的跨越式发展，各校要设立适合自己学校的校风、校训，要有明确的办学目的，且各有特色，终极目标都是为了培养二十一世纪全面发展又有个性特长的人才而努力。深入研究，展望前景，制定发展计划，以科学发展观指导学校的发展。有目的的对学校现状和前景进行研究和探讨，经常会带来前瞻效果，能使学校的发展立足于更高、更远的基础之上，必将使学校发展更加有的放矢，收到事半功倍的成果。

四、以校为本科研兴校，作为学校的决策者，学校领导有必要让科研兴校的理念深入人心

科研兴校就是用教育科研的方法，对学校现状进行研而在老师当中渗透科研兴校的思想，有助于老师自身的发展和业务能力的提高，有助于教师参与到学校的管理工作当中来，更具主人翁精神，发挥其主观能动性。另外，学校要加强家长学校工作，加强对家长的培训，学校、社会、家长形成三位一体的教育网络，才能让孩子们得到更好的教育。

总之，只有综合各方面的力量，更新理念，设立目标，创新办学，才有可能使城乡接合部学校的发展呈现勃勃生机。