杨晨

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》，《意见》的发布，充分体现了全面从严治党向基层延伸，对于加强村级民主管理和监督，提升乡村治理水平意义重大。

村务监督委员会是村民对村务进行民主监督的机构。建立健全村务监督委员会，有利于从源头上遏制农村群众身边的不正之风和腐败问题，促进农村和谐稳定。有了监督委员会，对各级村官随时随地进行监督就有了组织机制上的保证，农村群众也有了第一时间反映问题、提供案情线索的官方渠道，应当说，这样对于及时发现农村工作中存在的问题、治理村官贪腐、有效将农村矛盾化解在最基层都是十分有利的。

《意见》规定，村务监督委员会一般由3至5人组成，设主任1名，提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任主任，原则上不由村党组织书记兼任主任。这项规定从一定程度避免了“自己监督自己”现象的存在，但该规定中“提倡”“原则上”字面涵义为非硬性，可以看到，规定具有一定的灵活性，为基层组织结合具体村情开展这项工作时，在政策的解读和应用上留有一定余地。

村务监督委员会成员由村民会议或村民代表会议在村民中推选产生，任期与村民委员会的任期相同。除了明确监督委员会成员的产生和任期外，《意见》还把思想政治素质摆在了选人用人的首位，遵纪守法、公道正派、坚持原则、敢于担当、群众公认等监督执纪人员必备的素质修养也在文件中明确提到。对于任人唯亲等用人回避制度作出了明文规定：村民委员会成员及其近亲属、村会计（村报账员）、村文书、村集体经济组织负责人不得担任村务监督委员会成员，特别值得一提的是，《意见》不允许任何组织和个人指定、委派村务监督委员会成员，从制度上保证了监督者由“村民中推选产生”。同时，《意见》还要求乡镇党委、村党组织要把好人选关，体现了党组织对选人负责，选出来的人要对党组织负责的精神。

我们再来看看村务监督委员会的职权——对村务、财务管理等情况进行监督，受理和收集村民有关意见建议；知情权，列席村民委员会、村民小组、村民代表会议和村“两委”联席会议等，了解掌握情况；质询权，对村民反映强烈的村务、财务问题进行质询，请有关方面向村民作出说明；审核权，对民主理财和村务公开等制度落实情况进行审核；建议权，向村“两委”提出村务管理建议，必要时可向乡镇党委和政府提出建议；主持民主评议权。村务监督委员会监督内容包括：（1）村务决策和公开情况。（2）村级财产管理情况。（3）村工程项目建设情况。（4）惠农政策措施落实情况。（5）农村精神文明建设情况。（6）其他应当监督的事项。《意见》对于监督委员会职权的规定明确具体，也很“接地气”。

为保证监督委员会能够正常开展工作，《意见》要求， 县级党委和政府要切实履行主体责任，具体组织实施，抓好工作落实，及时研究解决相关问题。各级党委组织部门要牵头协调，民政、党委农村工作综合部门等单位共同参与，加强指导。各地区各有关部门要从实际出发，为村务监督委员会开展工作创造良好条件，提供保障支持。农村关乎国家政治经济的根基，《意见》的出台，是治理好农村的关键一招，如何将这一好的政策真正抓紧落实到位，干出实效，深入干部群眾内心，避免让监督流于形式，则是未来相关工作的重中之重。endprint