刘国辉

（辽宁省北票市动物卫生监督所122100）

1 案例概述

1.1 案件来源

监督发现。

1.2 查处经过及事实认定

2017年3月27日上午10时，朝阳市动物卫生监督所在凌源市鑫达食品有限责任公司进行监督检查时，发现该屠宰场正在屠宰活鸡，附有动物检疫合格证明；该场所不符合动物防疫条件，经询问当事人王振宝，该屠宰场已经向当地县畜牧兽医主管部门提出申请办理 《动物防疫条件合格证》，目前正所正在整改中，因急于获利提前进行屠宰活动，当事人对其违法行为供认不讳。

1.3 适用法律及处罚决定

当事人的行为违反了 《中华人民共和国动物防疫法》第二十条 “兴办动物屠宰加工场所，应当向县级以上地方人民政府兽医主管部门提出申请，并附具相关材料。受理申请的兽医主管部门应当依照本法和 《中华人民共和国行政许可法》的规定进行审查。经审查合格的发给动物防疫条件合格证；不合格的应通知申请人并说明理由。需要办理工商登记的，申请人凭动物防疫条件合格证向工商行政管理部门申请办理登记注册手续。”之规定，依据 《中华人民共和国动物防疫法》第七十七条 “违反本法规定，有下列行为之一的，由动物卫生监督机构责令改正，处一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处一万元以上十万元以下罚款。由于当事人违法行为较轻，给予人民币贰仟圆的处罚。

1.4 案件结果

当事人自动履行行政处罚决定，主动放弃陈述申辩及听证，罚款全数上缴国库。

2 思考与分析

本案是朝阳市动物卫生监督所在监督检查时发现，对此案进行调查处理，处理及时，有效遏制违法行为。处罚决定与违法行为相当。案卷制作规范，措辞严谨，格式应用正确。

未取得动物防疫条件合格证被处罚案件，一般是指兴办动物饲养场（养殖小区）、隔离场所、动物屠宰加工场所以及动物和动物产品无害化处理场所的单位和个人，在其从事经营场所未通过县级以上畜牧主管部门审查审核的情况下，擅自进行相关活动的违法案件。该类案件由于管理者法律意识淡薄，屠宰量小，所以常被各级动物卫生监督机构所忽视。本案是典型的屠宰场未办理动物防疫条件合格证而引起的行政处罚案件，虽然当事人履行了处罚决定，但从整个事件来看，办理 《动物防疫条件合格证》还有些急待解决的问题。

自 《动物防疫条件审查办法》和农业部农医发 [2010]26号文件贯彻执行以来，北票市的 《动物防疫条件合格证》审核发放工作在程序性、规范性、时限性等方面有很大改善，但在部分环节上还存在一定的问题，一是宣传不到位，开办动物屠宰加工场所应当向县级以上地方人民政府兽医主管部门提出申请，并附具相关材料。受理申请的兽医主管部门应当依照本法和 《中华人民共和国行政许可法》的规定进行审查。但很多屠宰加工场所根本就不知道要办理动物防疫条件合格证。部门场所对办理还存在误区，并且不清楚需要什么样的条件，或者建设的条件达不到办证的标准 （例如：本案中该屠宰场的无害化处理坑容积不够大、未做防渗处理、没有盖子等）。二是监管不到位，从该案的调查处理过程看，屠宰场主不了解兴办屠宰场有关法律法规的规定，说明畜牧兽医部门在法律、法规的宣传、教育、引导、技术服务中存在漏洞，应加强管理，实行监督执法与服务并重。明确屠宰场建设的动物卫生标准，引导屠宰责任人学法、懂法、守法，依法加工，依法防疫，自觉消除重大动物疫病传播隐患。