文/本刊记者 陈克锋 王威

本刊实习记者 唐艳强

世界银行要求使用其贷款建设工程，必须在工地现场设立“Engineer”，即国际咨询工程师联合会（法文缩写为“FIDIC”，汉译为“菲迪克”）规定的“工程师机构”，执行其条款。菲迪克合同条款是发达国家土木工程建设和管理逾百年的经验总结，被誉为“国际承包工程的圣经”。

从西三公路试点工程的成功落实，到一系列规章制度的制定推行，再到深化改革形成具有中国特色的公路工程监理制度，直至今日面临着向高端转型的迫切需求，中国工程监理的发展道路是曲折与前进相互交织。

2017年为我国工程监理制度推行30周年。30年来，我国交通建设监理队伍快速发展。截至2016年年底，我国交通建设行业共有甲级、乙级和专项公路工程监理企业674家，甲级、乙级和专项水运监理企业86家，获得交通建设监理工程师执业资格人员约6.85万人，其中进行业绩登记的从业人员有4.29万人，另有13万人通过业务培训成为监理员。

工程监理的先河

1982年7月，鲁布革水电站的引水工程为水利电力部第一个利用世界银行贷款的工程，也是我国第一个建设工程贷款项目，也正因为该项目的建设，《菲迪克土木工程施工合同条件》漂洋过海来到中国，我国政府和工程建设主管部门给它起了一个全新的名字——监理工程师，英语为“ProjectManagement（项目管理）”。由此，菲迪克进入我国交通基础建设领域。交通部决定通过借鉴国际通行的菲迪克条款对我国交通建设项目管理体制进行重大改革。

为探索高等级公路的建设经验，交通部确定从我国第一批世界银行贷款项目——陕西省的西安至三原一级公路（简称“西三公路”）作为试点。交通部和陕西省交通厅抽调精干人员组成编制班子，通过对国外招标文件的借鉴与吸收，用期三个月编写了第一本交通工程项目招标文件。直到1989年12月30日西三公路竣工，监理人员都感觉到了菲迪克条款在国内实施的艰难，虽然试点过程很艰难，但在交通部坚决支持下，西三公路等首批世界银行贷款项目以良好的质量，对菲迪克条款在我国工程项目管理过程中的效果作了最好的证明，也为今后世界银行贷款公路建设积累了宝贵经验。西三公路等项目的探索，迈出了我国公路建设管理体制改革的第一步。

西三公路等项目的成功实践，给了国人信心和力量。国务院决定建设一条属于中国人自己的高速公路——京津塘高速公路。通过京津塘高速的建设探索出符合中国国情的公路工程管理体制，引进国外先进的技术和设备，培养一批符合高速建设要求的管理人才，总结一套适合中国高速公路建设的经验。1993年9月25日，京津塘高速公路全线竣工通车，开创了我国高速公路监理新纪元，为我国工程监理制的建立创造了有利条件，同时，京津塘高速公路建设指挥部培养了一批优秀的专业监理人才。

交通部在基础设施管理体制改革中先行先试，陆路交通成效显著，一些水运工程项目也因为监理出色的工作声名远扬。天津港新建东突堤是我国按照菲迪克条款实行国际招标和工程监理制的第一个世界银行贷款港口项目。项目管理过程中，明确了业主的经济法人地位，项目管理完全纳入经济合同范畴，打破以往指挥部行政命令式的管理体制。监理具体负责质量、进度和预算方面的把控。天津港新建东突堤试点工程监理的成功，为水运项目建设提供了宝贵经验。

今年，中国交通建设监理协会组织开展了2016年度中国交通建设优秀品牌监理企业、交通建设监理推行30周年表彰对象以及2016年度交通建设优秀监理企业和优秀监理工程师评选活动。

中国交通建设优秀品牌监理企业称号由江苏科兴项目管理有限公司等10家企业获得。刘凤鸣等10人获“交通建设监理领军人物”荣誉称号，雒玉军等54人获“交通建设监理从业30年监理工程师”荣誉称号，北京华通公路桥梁监理咨询有限公司等33家企业获“交通建设监理行业发展贡献企业”荣誉称号，李冬仓等84人获“交通建设监理优秀人物”荣誉称号。山东港通工程管理咨询有限公司等35家监理企业被授予“2016年度交通建设优秀监理企业”荣誉称号，凌悫敏等238名监理工作者获“2016年度交通建设优秀监理工程师”荣誉称号。

2016年度中国交通建设优秀品牌监理企业名单序号 单位名称□ 江苏科兴项目管理有限公司2 北京路桥通国际工程咨询有限公司3江西交通咨询有限公司4上海东华建设管理有限公司5 西安方舟工程咨询有限责任公司6 河北省交通建设监理咨询有限公司7 山东恒建工程监理咨询有限公司8 中咨公路工程监理咨询有限公司9江苏东南工程咨询有限公司□0 贵州省交通建设咨询监理有限公司

监理市场初步形成

在第一批公路、水运项目的监理成功试点的基础上，《公路工程国内招标文件范本》正式出版发行，被业界视为菲迪克中国化的标志。从1996年开始，我国建设领域全面推行建设监理制度，监理企业如雨后春笋般诞生。此时，我国经济快速发展，第二次思想大解放的浪潮促使政府职能转变。公路建设项目实施项目法人负责制，组织项目实施智能与交通主管部门监管职能分离。同时，按照政企分开的要求，施工单位、勘察设计单位进行企业化管理，监理行业得到较快发展，基本确立了以项目法人、施工单位、勘察设计单位和监理单位为主体的工程建设市场体系。很快，工程监理的覆盖面要求拓展到所有大中型公路水运工程项目和重要的小型工程项目。

此后，我国交通工程建设突飞猛进，监理市场基本成型，工程监理制在全国交通建设工程项目上推行。只要有交通建设的地方，就有监理工程师的身影，监理发挥了不可或缺的重要作用。交通部为推动工程监理制的良性发展，出台了一系列政策和制度，除对监理人员培训外，也加强了对业主、设计单位、施工单位的培训力度，从而使建设各方都能了解监理、认识监理、支持监理，正确运用这种科学管理办法，提升交通行业建设管理水平。

20世纪末，起步不久的监理行业面对的却是交通基础设施建设的“爆炸式发展”。随着工程规模的不断扩大，监理市场不断发育，新注册的监理企业越来越多。特别是安全和环保的责任放到监理肩头后，职业风险骤增。与此同时，业主和承包商的素质也普遍下降，劳务分包现象严重。于是，监理人员和监理企业的从业门槛越来越低。

监理行业发展中存在的问题逐步暴露，监理从业人员整体素质不高、行业制度不健全、工程监理服务价格不规范、合同签订不严谨等现象越来越受到人们的关注和重视。有关部门认识到只有通过深层次的制度改革，才能促进监理事业质的飞跃。于是，在工程监理制不断深化的过程中，交通运输部主动作为，监理行业新风建设活动应运而生。

行动“新指南”

交通主管部门理性判断，问题的根源并不在工程监理制本身，而是受到陈旧观念和体制的桎梏约束。交通部高度重视这些新现象、新问题，先后多次召开全国性工程监理工作会议，针对不同时期的新问题、新情况，明确发展方向，提出解决方案，全面推进工程监理制向纵深发展。从2001年开始，为期3年的整顿行动中，所有公路、水运工程监理企业都经过资质审查，被督促与从业人员签订劳动合同，办理“三险一金”；保证硬件投入，保障设备检测能力的正常、真实发挥；接受业绩、市场行为和廉洁自律等情况。

2008年10月，监理行业在交通运输部行业新风建设活动中，经过数年的艰辛努力，各级交通主管部门逐步建立健全了交通建设监理市场信用体系，形成比较完善的市场诚信制度、信用评价制度、信用监管体系。监理行业不断创新，弘扬企业文化，发挥文化的原动力，推动品牌的建设。监理企业向规范化、标准化、规模化、品牌化和科学化的高智能服务方向发展。

为促进监理行业转型发展，在交通运输部的引导下，监理企业明确了监理职权，监理单位依法依约开展监理工作和履行职权，并承担合同范围内规定的相应责任；调整完善监理工作机制，监理工作应以质量安全为重点；促使监理企业转型发展，引导监理企业逐步向代建、咨询、可行性研究、设计和监理一体化方向发展；深化监理人员执业资格制度改革，提高监理人员的实际能力、专业技术水平和职业道德水平。

国家三大战略的颁布和实施，特别是“一带一路”交通事业的蓬勃发展为监理企业带来新的发展机遇。他们从服务方式和业务模式转型入手，在转型项目管理、拓展多元资质、开拓海外市场业务、加快服务方式转变等方面积极创新，在项目管理转型道路上迈出具有里程碑意义的一步。十九大胜利召开之后，交通强国成为更为有利的契机，经过现代企业制度改制后，一批交通建设工程监理咨询企业转变观念，做大做强，做专做精，成为业界翘楚，树立了行业品牌。随着工程咨询业的发展，企业势必走向国际市场，参与国际竞争。这就要求监理企业必须熟悉符合国际惯例的工程管理制度和有关条款规定，做好人才储备。

自交通建设监理制度的实施，监理制度对于加强基础设施建设工程质量、安全、投资和进度控制，推动项目管理向专业化、社会化、现代化模式转变，保证交通运输模式基础设施建设持续快速发展，发挥着重要的作用，并取得良好的经济效益和社会效益。广大监理企业及监理从业人员，遵循“严格监理、优质服务、公正科学、廉洁自律”的执业准则，埋头苦干，扎实工作，形成了一支专业和知识结构基本合理、基本满足交通运输建设需求、以技术骨干为主的交通建设监理队伍。

站在新时代的历史起点上，中国监理人以使命为要，再塑责任担当。正契合了那句话：“自信者强，越己者恒越。”一个历经磨难与辉煌的行业，正以前所未有的自信和胆略，带领数十万中国监理人迈向光辉的未来。