李远丹

（重庆市大足区委党校，重庆 402360）

乡村振兴是十九大报告中的一个热词，也是今年中央一号文件关注的重点。作为新时代“三农”工作的总抓手，实施乡村振兴战略已经呈现出学术研究热、乡村发展热、农民期盼热等态势。但是，乡村振兴绝不是简简单单、一哄而上的“浇灌”式给予、复制式建设、推倒式重来，还有诸多深层次的、特别是与农民群众期待相关的问题亟待引起高度重视。

至于乡村具体该如何发展，或许应从认识乡村的实际、考虑乡村的现实、思考乡村的未来，并进一步提炼而来。虽然现实中披露的案例和文献中提到的部分问题，可使我们初步认识到乡村发展过程中应避免的偏差。但为了进一步系统而全面的思考乡村的发展，本文以乡村的现实情况为视角，带着三个问题：乡村还存在哪方面差距？乡村发展还会遇到哪些困难？乡村未来可能面临的问题？去寻找答案，这也正是本文分析的重点。

1 我国乡村发展所面临的现实情况

1.1 乡村差距大——基于历史数据的考察

乡村的差距到底有多大？这个问题需要结合城市和农村的发展作比较来回答。具体分析中，多以城乡收入差距、就业差距等六个方面进行研究。那么，本文通过收集1990年～2017年城乡居民收入数据和2000年～2016年城乡就业人数，试图以分析城乡收入差距和就业差距来认识乡村差距。

通过分析数据可以得出，城乡居民的收入差距仍在不断增大，而城乡居民收入增长比例的差距还不明显。其中，从1990年～2017年，农村居民人均纯收入虽在不断增长，但城镇居民人均可支配收入的增长幅度更大，使得城乡居民的收入差距在不断扩大。另一方面，通过线性描述城乡居民收入的增长比例亦可得出，两条曲线处于“不断交叉”状态，使得农村居民收入增长比例并没有明显“好转”，差距在短时间内也不可能明显缩小。

另一方面，城乡就业差距也在不断扩大。从2000年～2016年，城镇就业人数在不断增加，农村就业人数却在不断减少，这种趋势近年来仍在延续。同时，城镇就业人数的增长比例在降低，但仍呈现“正”增长，而乡村就业人数的增长比例却呈现“负”增长，进一步反映出乡村的就业人数在不断减少。

1.2 乡村发展难——基于“纵向”和“横向”的比较

对于认识乡村发展之难，我们试图通过党中央关于“三农”战略核心思想演进进行纵向比较分析，以及乡村建设的“日韩经验”与我国乡村振兴的规划期限进行横向比较分析。

回顾农村的改革史，党中央从1982年～1986年连续五年发布“三农”主题的一号文件，并于2004年至今连续15年发布关注“三农”的一号文件。这些战略部署是党在过去近四十年里所形成的“三农”战略思想的继承和发展，这些“三农”战略核心思想的演进与连续15年中央一号文件的出台，不仅表现出党中央对“三农”工作的高度重视，也反映出乡村发展之难。

另外，时间期限上体现的“难”，还可通过乡村发展的“日韩经验”进行横向比较得出。通过观察日本的“农村振兴运动”和韩国的“新村运动”，发现日本和韩国各自花了40年、30年时间才振兴了乡村，而我国的“乡村振兴战略”亦规划用32年时间。可见，我国的乡村振兴之难。当然，关于乡村凋敝的根源也非常复杂，既包括交通、生活、教育、产业等资源贫乏，还包括人才短缺、管理落后、资金匮乏等要素，这些方面都是振兴乡村要啃的“硬骨头”。

1.3 乡村问题多——基于“网上意见”的收集

目前乡村发展都存在哪些问题？恐怕农民群众才是“专家”。为了获取他们的意见，通过搜集“新浪财经”微博公众号上关于《重磅！2018年中央一号文件公布——全面部署实施乡村振兴战略》文章下的评论，发现这些实名认证的“网上意见”客观上反映了乡村存在的问题。

由此，初步收集了1627条评论意见，并进一步过滤掉与乡村发展无关的意见，得到238条反映乡村问题的有效意见。通过对有效意见的分词、统计词频并按词频数从高至低排序而来，“修路”“教育”等词语的高频率出现，也反映出了当前乡村中存在的重点问题。具体分析后，可主要归纳为以下四个方面。

一是乡村修路任重道远。部分农村地区仍然存在“政府要修路、农民需补助”等现象，甚至出现“农民交了补助，迟迟不见修好路”的痛处。“路没修”“雨天烂泥路”“乡村窄路”“豆腐渣工程”等仍存在于部分农村地区，严重透支了农民群众对政府的信任。

二是乡村教育、医疗等还需加强。农村地区的学校在不断消失，可以坚守的教师仍是少数，使得很多孩子花太多时间在“上学路上”“放学路上”，导致农村地区学生的基础教育被严重弱化。同时，看病难、看病贵、有病不愿治等问题仍在农村地区较为普遍，多数村民仍不敢去医院，甚至导致太多人因为拖延了有效的治疗时间而离世。

三是乡村生产效益低。粮食作物的生产仍是广大农村地区的主要耕种方式，但是种子化肥贵，收成差、粮食卖的价格不高，促成“成本高、价格低”的趋势，直接导致“农民效益”越来越低。虽然有国家的粮食补贴，但以“保不赔本”的现状将迫使更多人“走出去”，更多地“荒起来”。

四是政策落实最受期盼。政府发布的好政策令村民高兴，但村民最关心的是政策落实。因为只有政策真正落实到老百姓身上，才叫成效。通过对群众观点的分析，发现很大比例的意见直接关注政府政策的落实情况，“政策快落实”也成为人们最关注、最期盼的事儿。那么，各地在贯彻落实乡村振兴战略的同时，要避免好的“政策经”被“念歪”，要确保国家好政策尽快落实。

2 总结与启示

“冷”思考，并不是给乡村发展“泼冷水”，而是冷静的思考在党中央的规划下，乡村的未来该如何因地制宜的发展。通过分析我国乡村发展所面临的现实情况，对认识乡村的差距、乡村发展的各种困难以及乡村存在的实际问题，并思考乡村振兴的路子“该怎么走”起到了一定作用。同时，本文亦进一步对乡村振兴“不该怎么走”总结几点启示。

一是防止乡村振兴的“去农民化”，忽视农民的主人地位和振兴的根本意义。农民是乡村的主人，他们依存于乡村，他们爱乡村。在这场关乎他们家园建设和自身利益的战役中，不能集体“失语”，更不能被当作“附属品”。因此，政府要为农民服务，政策要保障农民的权益，外来投资者要与农民利益共享，技术要为农民所掌握，乡村才能振兴。如若抛开农民谈乡村振兴，以施舍姿态推进乡村振兴，其方式终究靠不住。

二是防止乡村振兴的“短期化”，因为其既耽搁了乡村发展，又失去了民心。乡村一头连着发展，一头连着民心。乡村振兴，还是要实事求是、循序渐进，不能一哄而上，急于挤进“首班车”。需要按照战略部署和阶段划分，精施策、分批次的实现各地的乡村振兴。如若搞“大跃进式”的乡村振兴，轻者劳民伤财、耽搁乡村发展，重者伤及国家元气、失去广大民心。

三是防止乡村振兴的“批量化”，掩盖乡村个性特征、毁灭乡土文化。在振兴乡村的时候，不要千村一面，更不能简单的复制样板，要保护好农村的风俗，要采取因地制宜的发展策略。对于宜“城镇化”的乡村、宜“异地搬迁”的乡村，以及宜“城乡融合发展”的乡村等都需要保留乡村特色，继承好各地优秀文化传统，留住我们的“乡愁”。

四是防止乡村振兴的“去粮食化”偏废了粮食生产、忽略了粮食安全。习近平总书记多次指出：手中有粮，心中不慌。党的十九大报告亦提出，确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。因此，在振兴乡村时，不能因为“农业低效”和“农民低收”就偏废了主要粮食作物的生产和忽略了国家粮食安全。保障种粮农民致富、粮食耕地安全等也是实施乡村振兴的首要任务。

当然，在乡村振兴过程中还需避免乡村的批量化建设、乡村文化的衰落、乡村腐败的存在，以及乡村人才的流失等方面出现的问题。然而，纵使当前我国乡村存在差距大、发展难、面临的问题多等方面的不足，但这些问题终究仅是历史长河中的砂砾，相信在党中央的领导下，乡村振兴大有可为，正在努力为乡村发展不断奋斗的人才也将大有作为。