田昊川

（吉林省农产品加工业促进中心，吉林长春130033）

1 发展新思路

按照乡村振兴战略的总要求，加快农村治理体系和治理能力的现代化、农业农村的现代化，进一步推进农业供给侧结构性改革，走中国农村振兴道路。坚持“质量农业、绿色农业”原则，构建农村一、二、三产业一体化发展体系，积极培育新型农业经营主体，有机整合普通农户与现代农业的发展关系，培育“互联网+现代农业”发展模式，建立健全产业、生产、经营三大体系，不断扩展农业功能，提高农业创新能力、竞争能力和全要素生产率，使农业跨界、要素联动。充分体现一体化发展的乘数效应。

1.1 以农业增效和农民增收为目标

近年来，粮食产量虽连年丰收，农民收入持续增加。但受资源、环境双重约束，农业传统动能逐渐式微，农民增收难度持续加大。近几年，吉林省受国家临储粮拍卖影响，玉米价格走低，造成农民减收的普遍现象。因此，提升农业价值、扩充增收渠道是农村全面实现小康社会的必然要求。农产品加工业与休闲农业既连接着农村的生产领域，又连接着城市的消费需求。在城乡之间架起了一座“桥梁”，不仅吸引了城市资金、技术、人才等要素，也扩展了农业的各项功能，促进了农副产品的转型升级。因此，农村产业发展应着眼于提高农业质量与效率，促进农民就业增收，并以农业资源禀赋为基础。扩大加强产业，完善“农民、企业、政府”三方利益联动机制，实现农业产业多元化，农民增收多渠道。

1.2 以农村一、二、三产业一体化为发展渠道

促进农村一、二、三产业一体化发展，是加快农业现代化、提高农业发展质量、增加农民收入的重要途径。农产品加工业具有连接农村一、二、三产业的基本特性，休闲农业更是农村产业一体化发展的新兴综合体。因此要以大力发展农产品加工业和休闲农业为切入点，鼓励引导合作社、龙头企业等专业经营主体采取雇佣制、合作制、股份制等多种组织形式，对家庭承包土地、集体建设用地进行权责清楚、规程有序的土地流转，统一规划经营管理，形成集约化规模化农业。不断创新农民增收体制机制，释放深化改革的红利，增加农民财产收入，促进农村一、二、三产业一体化与新型城镇化、新农村建设、农业现代化发展齐头并进。

1.3 重点发展农产品加工业和休闲农业

通过农产品加工业和休闲农业的发展，扩大供应链和产业链，提升价值链和利益链，形成一体化整合发展的新格局。鼓励支持新型营业主体参与加工、流通、营销等环节，建立“合作社+基地+加工流通”新模式；选择具有较大经济体量和基础条件成熟的区域，创建集“标准化原料采购基地、集约化加工生产园区和系统化物流配送基地”三位一体的农村产业集成试验区，促使形成“农民抱团、企业聚集、产业融合”的发展趋势，实现城乡一体化、农业工业化。

2 发展新任务

2.1 促进农产品加工业的升级转型

一是加快农产品初级加工的发展。完善农产品初加工补助政策并高效廉洁规范实施，充分发挥补助政策的辐射带动作用，积极推动补助项目向优势产区、特色产区特别是贫困地区倾斜。加强初级加工设备建设，突破初级加工环节，提高整体加工水平。鼓励农民、合作社和家庭农场建设仓储设施，加强绿色有机农产品和特色农产品的商品化，改进改良储存保藏及包装运输设备设施；二是推进精深加工。深化校企合作，研制精深加工技术，不断提升企业自主创新能力、完善企业科研创新体制机制，从而提高农产品附加值，促进农产品加工企业稳定健康发展；三是提升主食加工水平。立足市场消费需求，围绕去库存去产能，积极探索有地方特色的主食加工道路，培育一批管理科学、生产标准、技术集成、品牌经营的主食加工示范企业。

2.2 促进休闲农业与乡村旅游蓬勃发展

一是加强规划引导。综合资源条件、区位运输、人文习俗等要素，制定休闲农业发展规划，明确发展思路及目标任务，推进科学布局措施。确定建设规模，设置功能分区，甄选产业类别。明晰投融资方式，确立商业模式。设计景观景点，布置水电路网等。不断提升站位、进一步深入拓展农业功能，形成新格局；二是加强产业融合。鼓励和引导社会资本进入，将现代管理观念、工商资本投入休闲农业，整合企业资金与村委会组织人员的优势，不断完善多位一体的产业模式，持续深度融合农产品生产加工、销售流通等环节，特别注重电子商务、物联网等科技创新销售模式，使产业聚集乡村，文旅融合乡村，不断推进农业城镇化现代化；三是推动产业扶贫。加大政策倾斜力度，联动龙头示范企业，增加公共投资数额，因地制宜，依托资源禀赋，以修建公共设施、改造公共环境为基础，以特色产业为支撑，培育主导产业项目，不断丰富产业类型，提供就业机会，提升贫困户内生动力，解决农村民生难题。