我国农业农村发展已进入新的历史阶段，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，矛盾的主要方面在供给侧。而且，承担社会主义新农村建设的主体是广大农民，农民素质的高低从根本上决定了新农村建设的水平与质量，新农村建设需要新型职业农民来提供人才支撑。

新型职业农民队伍建设还面临不少挑战和困难。从外部环境来看，农村劳动力特别是青壮年劳动力留农务农的内生动力总体不足，新型职业农民队伍发展面临基础不牢、人员不稳定等问题。由于农民身份的限制，加上长期以来农村基础设施条件较差，教育、医疗等公共服务欠缺，使得有能力的青年大多致力于“跳出农门”。因此，要培育新型职业农民，需要让“农民”重新成为一种职业，在户籍制度和城乡二元结构方面铺好路。

从内部条件来看，新型农民本身也面临着各种烦恼。当前最突出的问题是土地流转价格高企、农产品价格低迷，收益一再被压缩。还有贷款融资难、土地流转不规范、基础设施薄弱、农业保险保障水平较低等问题，都制约着新型经营主体的成长。农业经营的自然和市场风险本身较大，新型主体由于上了规模，更容易放大这种风险。

过去，不少地方的新型职业农民培育的针对性、规范性、有效性不足，高水平师资缺乏，创业孵化基地、信息化手段等基础条件薄弱。今后新型职业农民培育工程，要实现从“培训”到“培育”的创新。培训是传授知识和技能的过程；培育则包括新型职业农民成长的全过程，即教育培训、认定管理和政策扶持。要围绕产业开展需求调研，把真正从事农业生产、迫切需要提升素质和生产技能、愿意成为新型职业农民的人选出来进行培育。

新型职业农民是一种新模式，政府要给予更多关怀，支持新型职业农民享受创新创业扶持政策，包括产业扶持、财政补贴、金融保险、人才奖励激励等政策措施。有条件的地方，支持新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障，解决新型职业农民的后顾之忧。