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施政報告“共享”理念之評析

2018-01-17

澳门月刊 2018年12期
关键词:報告特區管治

來到年終的11月,是一年一度行政長官發表明年施政方向報告的日子,故本月又是特區政府總結過去一年政績及展望來年大計的時機,更是全民引頸期待、評定政府政績的大事件。一般意見指,作為現任特首在任期間最後一份施政報告,感覺上熟口熟面,是可以理解的,因為在崔特首不尋求連任的背景之下,沒有必要也沒有理由做出大的“動作”,以免影響到下屆特首的施政決策,正所謂,“一動不如一靜”乃當政者為功成身退鋪設的步調之一。

誠然,一份施政報告的完成,必然經過一個搜集意見、修改、拉鋸的過程,最後才落實各項成果,當中牽涉到各方的較勁。正因如此,早在數月前,行政長官及一眾司局官員已馬不停蹄深入社區,親身聽取民意,這些官員和主流社團之間的親密交流已成為官員落區的指定動作,雖有社會聲音質疑當中的民意代表性,但澳門政治特色就是如此。澳門是社團社會,居民加入社團向所屬社團反映民意,而令民意代表“社團”成功地成為政府管治夥伴,這種政治特色早已在一年一度的年終施政告體現出來,不妨來分析一下一九年度施政報告有哪些施政看點。

該份被題為“把握機遇,均衡發展”的一九年財政年度施政報告,一如慣常地以聚焦民生改善作開篇。正如行政長官崔世安所言:所有惠民措施維持,沒有壞消息。一語道出來年施政方向的看點所在,如報章所報導,政府將支出一百八十七點四七億元,實施經濟補貼和成果分享,如:現金分享由九千元加碼至一萬元,非永久性居民六千元;普通殘疾津貼調升至每年九千元,特別殘疾津貼調升至每年一萬八千元;出生津貼調升至五千二百六十元;養老金增至每月三千六百三十元、維生指數調升至四千二百三十元;學生的支援及津貼基本都增加……

特區政府自2007年開始向全民分享經濟成果,至今一派就是十二年,銀碼不曾見少過一毫子,反而長升長有,現金分享較往年增加1千元,升幅近一成。針對這個早已成為指定動作的分享措施,坊間雖有所期望,但相信很多澳門人和本人一樣有所保留。一來,庫房收入不見大增,反而分享有所增加,對此,政府亦沒有公佈一個持續加大經濟補貼和成果分享的合理性的理由;二來,近年每年的施政報告,總擺脫不掉簡單派錢的負評,盡管反對派錢的聲音很弱,但反對持續派錢的聲音過去時而有之,不時有社團意見質疑現金、派糖分享無限止的意義何在……

本人認為,首任及現任特首在任期間,努力經營親民形象,推行共享理念開倉派錢,固然解決一部分基層的經濟困難,同時也為行政長官,為特區政府贏得來自社會各界以至中央政府的讚許與肯定。在政府財政充盈的時期,管治者肯花大錢回饋社會,實實在在做到取之社會用諸社會的普世價值,誠然是一件德政,但是,做為公帑的使用者,也要時刻謹記,公帑要用得其所。近年,政府大興土木,如輕軌、公屋、碼頭等基建項目,本是造福社會的千秋功業,無奈,行政當局管治缺失,令到重要公共工程不是延期,就是墮下超支,超支,再超支的深淵。更要命的是,公共投資有否回報,政府從未給社會一個交待,對廣大市民而言,不只成效見不到,反而出現的是每年政府要花龐大的維修保養費,所幸澳門蓮花寶地財政收入不俗,即使數十、數百億的支出,對政府庫房收入數千億而言,只不過是九牛一毛,濕濕碎。長此以往,在經濟不景或緊拙時期,一方面應對公共基建龐大開支,另一方面推行共享理念又將何以為繼?

值得一提的是,澳門因應歷史淵緣及中央支持,而成為大中華地區最富有的賭城,“塞翁失馬焉知非福”,也因此,而令特區政府忽視了社會持續發展所產生的管治問題,當問題積習已久,“共享”理念成為了每年施政報告的重要方針和看點,然而,“共享”也非萬能的管治手段,作為政府官員以及市民也要明白,“共享”不能再只是社會財富的簡單再分配,要知道,將社會財富向貧窮者傾斜固然十分容易,但任何事情有利有弊,“共享”有利政府管治的同時,亦可產生負面的社會問題,如令政府管治走向無為,不作為的局面,最終對整個政府管治產生不可估量的影響,所謂的“共享”亦將流於空談,特區政府不可不去正視。 (澳門/張宏路)

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