建立健全城乡融合发展机制注入实施乡村振兴战略新动能

2018-01-17中共吉林市委吉林市人民政府

吉林农业 2018年19期

中共吉林市委吉林市人民政府

近年来，吉林市委、市政府深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以推进乡村产业、人才、文化、生态和组织五大振兴为目标，结合中部创新转型核心区建设优势，在找差距、补短板、强保障上下功夫，相继开展“创新驱动、产业升级、产城融合、生态宜居”等工程，逐步构建城乡一体化新格局，为乡村振兴筑牢基础、注入新动能。

一、注重问题导向，瞄准统筹城乡发展的薄弱点

党的十六大首次提出统筹城乡经济社会发展，开启了破除城乡二元体制的历史进程，为我们有效解决“三农”问题指明了路径。但由于长期以来城市对农村过多索取，过少投入，使得城乡居民收入差距不断拉大，农村基础设施与公共服务建设不尽完善，城乡发展不平衡不充分是摆在我们面前的最主要矛盾，具体来讲有三块短板。从收入消费看，尽管吉林市农村居民收入和消费支出增速快于城镇居民，但城镇居民人均可支配收入和人均消费支出分别是农村居民的2.1倍和1.5倍。从基础设施看，吉林市仅3.8%的农村家庭使用室内水冲厕所，28.6%的村生活垃圾、94.5%的村生活污水未得到集中处理或部分集中处理。农村公路已基本实现村村通、屯屯通，但由于养护困难破损严重，40%的公路因缺少资金得不到修建。从公共服务方面看，吉林我市84.2%的村没有幼儿园、托儿所，10%的村没有卫生室。城镇职工每月人均基本养老金为2210元，而农民每月人均基础养老金仅80元，相差27倍。这些问题成为实施乡村振兴战略的最大障碍。为此，吉林市委、市政府及时调整工作思路，坚持把社会发展重心向农村倾斜、经济发展重心向农业倾斜、利益分配重心向农民倾斜，以城带乡，以工促农，补短项、强弱项、扬长项，加快农业农村现代化建设。

二、注重补齐短板，打造统筹城乡发展的着力点

针对农业农村发展存在的短腿短板问题，积极采取有效措施加以解决。主要实施了四项工程：

（一）开展创新驱动工程，增强县域反哺农村功能。县域连接着城市和乡村，承担着以工哺农的重担，只有先把县域经济搞上去，才会把更多资源向农村倾斜。为此，全力构建“6411”产业体系，滚动实施产业化、城镇化“双十”大项目，旅游、健康、航空、信息、新材料、先进装备制造六大新兴产业异军突起，化工、汽车、冶金、农产品加工四大支柱产业改造升级，现代服务业、现代农业加快发展，打造了一批新的经济增长极，向农村领域延伸了旅游、健康、信息、加工等一批产业链，为以城带乡夯实了物质基础。

（二）开展产业升级工程，拓宽农民增收渠道。不断加强产业融合，让农民致富的门路更广，腰包更鼓。依托“大旅游”搞活休闲农业经济。推广雾凇岛“韩屯模式”、万科“青山民宿”等经验，引导农民创办农家乐，让乡村四季都是旅游旺季。依托“大健康”发展特色效益农业，带动农民发展优质稻米、果品、食用菌、中药材等产业，培育种植木瓜、火龙果等“南果北种”以及水果反季供应新亮点。评选了十大区域农产品公用品牌，让好产品卖上好价钱。发展数字农业，实现农业大数据信息化管理。成立省内最大互联网农业合作联盟，经营主体300家，让信息进村，农产品出村，切实增加农民收入。此外，抓好能人回乡、工商兴乡、社会助乡“三乡”工程。启动统一战线助力百村振兴行动，帮助103个重点村发展集体经济，发挥了良好的示范带动作用。

（三）开展产城融合工程，改善农村民生民利。把握国家新型城镇化地级试点城市建设机遇，延伸城区维护建设覆盖范围，将乡（镇）重大基础设施项目列入城市投资计划。在重点乡（镇）建立医疗卫生共建对子、中小学联办对子。同时，已规划建设7个省、市级现代农业产业园，15个田园综合体和30个特色产业小镇。城镇化率达到59.1%，分别高于国家和省1.7和3.2个百分点。

（四）开展生态宜居工程，改善乡村人居环境。把“望得见山、看得见水、记得住乡愁”印刻在这片黑土地上。持续4年开展以“六清”为重点的农村环境整治工作。在农村广泛实施““厕所革命”“四好农村路”等建设项目。桦甸市深圳龙澄公司垃圾绿色收运模式，实现辖区内全覆盖，带动永吉县等地建设1224个地埋式环保桶，98台转运车投入运营。持续改善农村生态宜居环境，美农村颜值、换农业产值、增农民福祉，坚决打好乡村振兴第一仗。