马娜娜

【关键词】监督执纪;“第一种形态”;方式方法

监督执纪的第一种形态是经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态。

第一种形态在实际应用的主要措施有谈话函询、“面对面”初步核实了结等两种情形，经纪律审查后仅给予提醒谈话、警示谈话、批评教育、纠正或责令停止违纪行为、责成退出违纪所得、限期整改、责令作出口头或书面检查、召开民主生活会批评帮助、责令公开道歉（检讨）、通报（通报批评）、诫勉（诫勉谈话）、其他批评教育类措施等12项组织措施。

一、如何应用好“第一种形态”

纪检监察机关要不怕得罪人，在深化运用监督执纪“四种形态”特别是“第一种形态”上下工夫，当好“婆婆嘴”，发现苗头性倾向性问题就及时红脸出汗、拉拉袖子提个醒，给干部向组织倾诉、说清问题的机会，防止他们在错误轨道上越滑越远。

依纪依法，实事求是，把握好“树木”与“森林”的关系、惩前与毖后的关系，市慎稳妥，突出思想政治工作，讲究方式方法。

1.“第一种形态”的运用方式主要包括：打招呼、提个醒;通告批评、民主生活会上的自我剖析：谈话函询。

2.适用情形。反映违反政治纪律，但无法直接核实了解：反映违反中央八项规定精神及其实施细则的问题：反映违反组织纪律，但无法直接核实了解：反映廉洁纪律，但涉及款物不大，或没有明确抓手：反映违反工作纪律，但没有造成明显不良影响：反映违反群众纪律，但没有造成明显不影响：反映违反生活纪律，但没有具体谋利事项：反映问题笼统，仅有定性，没有事实不具备核实条件;反映身边工作人员、亲属问题，与被反映人关系不大;反映问题时间久远，需要提醒、警示：问题线索可信度不高，但是岗位特殊，需要提醒警示：初步核实没有发现违纪事实，或者反映问题难以查证，但又难以完全排除问题存在有可能性：虽不构成违纪，但造成了一定的不良影响和后果。

3.谈话的实践内容。“三个可以谈”：反映的违纪问题过于笼统，不具备可查性的：反映个人勤政方面问题的：反映轻微违纪问题的。“三个优先谈”：初次反映且问题轻微的：反映新提拔的领导干部思想工作作风问题的：发展潜力的年轻干部且反映问题比较笼统的。“三个不能谈”：属于反映权钱交易问题的;反映问题具体、可查性强的;信访举报多、反映问题多的。

4.谈话的原则。一是全面从严治党与实事求是相结合。二是履行监督责任与推进主体责任落实相结合。三是核实问题和提醒警示相结合。四是严格依规依纪与注重思想工作相结合。五是周密安排与防止谈话风险相结合。

5.谈话的层级。全面从严治党，运用好监督执纪“四种形态”，特别是第一种形态，责任主体就在各级党组织。各级党组织要切实发挥领导核心作用，把功夫下在平时，使党员干部时时处处感受到纪律的严格约束。

党章第31条明确规定，党的组织对党员進行教育、管理、监督和服务，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务。“四种形态”是以党的纪律为尺子进行划分的，既针对苗头性问题，又覆盖了各种违纪行为，为党委履行好主体责任提供了具体方法和抓手。

各级党组织都要在用好第一种形态上多下工夫，一个好的党组织书记应该敢于板起脸来抓管理抓监督，使批评与自我批评成为党内政治生活的常态，这是每一位党员领导干部的必修课。

书记负有对全体党员批评教育、开展日常监督的责任，其他党组成员负有对分管部门及党员批评教育的责任，各党支部书记负有对本支部所有党员批评教育的责任。

6.谈话内容。“四问”：一问学习遵守党章的情况;二问学习《条例》和《准则》等党纪条规的情况：三问本单位党风廉政建设情况及“树木”和“森林”情况：四问结合实际履职尽责情况。

“四核”：一核落实习近平总书记重要讲话精神情况：二核是否存在“四风”和违反中央八项规定精神问题：三核个人有关事项报告情况：四核反应问题线索情况。

“一提醒”：提醒党员干部要强化“四种意识”，严守政治纪律和政治规矩，严格廉洁自律。

7.谈话效果。一是提高了干部的“四个意识”，提高了受“监督”的意识：二是向所在单位传导了压力，推动履行主体责任：三是有效的体现了抓早抓小、防微杜渐：四是给有问题的党员提供了一个向党组织主动说明问题的机会，体现了党组织对党员干部关心和爱护;五是进一步体现了政绩观改变。接收到线索无限搁置，按照四个处置方式及时来处置、不要有暂存线索，不能无限休眠。六是通过谈话了解该单位政治生态和一把手情况，了解“树木”和“森林”。

8.函询的实践。把握函询的节奏，函询线索一定要控制知情面，强调一把手的保密责任和义务，函询材料请党委（党组）主要负责人签署意见问题，问题线索摘要一定要分析甄别、妥善处理，注意函询结果的反馈。

9.处置方式。反映问题失实，或本人否决，可信度高，直接了结。反映问题情节轻微，不构成违纪，直接了结，但应适当提醒。反映人承认问题存在，不构成违纪，但有一定不良影响，提醒或诫勉。承认问题的，立案或初核。被反映人陈述的不完整，要求其进行补充说明。谈话函询态度不端正的，进行批评教育。否认问题存在，便否认的理由不充分，列为下一步重点关注的对象。谈话函询后，对不如实说明问题，一律给予纪律处分。

10.谈话函询的审核把关。加强对函询回复的审核，加强对函询谈话的抽查，建立谈话函询的抽杏机制，充分利用巡视和派驻监督的成果，动态把握谈话函询的进展，适时进行形态的转化，深化拓展谈话函询成果运用。

二、需要注意的几个问题

谈话函询是严肃的思想政治工作，言要及物，言要及行，决不能走过场。第一种形态的关键是批评教育、咬耳扯袖，要盯住增量，对存量的处理要灵活。对重要问题线索不能一谈了之、一函了之。不能把谈话函询和其他核杏方式割裂开。注意谈话函询问题间的对比和复查。秉持公心，加强思想工作。实践第一种形态，不能放松第二、三、四种形态。