王骏飞++姜颖

摘要：随着我国市场经济不断发展，政府部门对于大学生创新创业的帮扶力度也在不断增加。大学生创新创业保障机制所涉及层面太过宽广，仅靠政府或是高校其中一方的力量是无法得以实现的，需要借助两者结合的力量将大学生创新创业保障机制落到实处。本文通过对我国大学生创新创业历程进行充分了解，分析当前大学生创新创业保障机制所存在的不足，并且提出相应的改善措施，期望为相关部门提供借鉴。

Abstract： With the continuous development of market economy in China， the government departments are also increasing their efforts in helping students to innovate and start their own business. The mechanism involved in guaranteeing students' innovation and entrepreneurship is too broad. Only the power of the government or universities can not be realized. Therefore， it is necessary to combine the power of the two to implement the mechanism of guaranteeing students' innovation and entrepreneurship. In this paper， by fully understanding the process of innovation and entrepreneurship of college students in China， this paper analyzes the existing problems of the current college students' mechanism of innovation and entrepreneurship， and puts forward corresponding improvement measures in the hope of providing reference for relevant departments.

关键词：大学生创新创业；保障机制；高校政府联动

Key words： college students' innovation and entrepreneurship；security mechanism；university government linkage

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）02-0215-03

0 引言

随着我国各大会议对大学生创新创业的反复提出，国家对于大学生创新创业的重视度日渐提高。大学生创新创业不再是一个挂在嘴边的口号，而是真正为我国未来市场经济发展动力的主要来源。对此，国家政府也对大学生创新创业出台了一系列福利力度极大的保障机制，但是由于政府单方面的力量有限，使得大学生创新创业未取得进展。本文本着政府高校合作的目的，提出当前大学生创新创业保障机制出现的不足，研究出相应的改善措施，以此作为推动大学生创新创业发展的保障机制。

1 我国大学生创新创业制度的发展历程

1.1 我国对大学生创业创新的认识

大学生创业创新制度最早于二十世纪四十年代就已经被美国最先提出，在1970年美国的多个知名大学正式开设相关教育课程。英国也随之意识到大学生创新创业关乎国家市场经济的发展，于1998年正式开设相关项目。而我国最初认识到大学生创新创业则是在1997年，当时由于清华大学开展的第一届大学生创业计划比赛，这才使得大学生创业创新意识在我国蔓延开来。我国关于大学生创新创业相关制度的成立是在2002年，我国当时审批了九所高校正式通过成为大学生创新创业的试验点。随着我国《教育部、财政部关于“十二五”期间实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”的意见》以及《教育部关于批准实施“十二五”期间“高等学校本科教学质量与教学改革工程”2012年建设项目的通知》这两大指令的发布，也就意味着在“十二五”规划期间，大学生创业创新将得以规范的开展。我国也在经济的不断发展中重点强调教育部门重视大学生创新创业。从此情形下得出大学生创业创新的重要性，其不止是由于经济发展所衍生的产物，实则上是社会经济发展必不可少的项目。

1.2 我国各地正式开展保障措施

由于我国市场经济飞速发展，在全球经济中所占据的地位越来越重要，我国所制定的大学生创新创业相关保障制度也在逐步走上完善。相关报告中显示，我国辽宁省于2007年发布了一系列促进大学生创新创业的相关资金补助福利政策；我国重庆市也于2009年进一步完善了扶持大学生创新创业体系，比如为大学生创新创业设立专项资金、大学生创新创业税收优惠等；福建省于2009年实行工商部门鼓励大学生创新创业相关政策，如创业类型为大学生自行组织，可减免三年相关费用的收取。据不完全统计，目前我国高达110家大学院校正式开展大学生创新创业项目，其中已有十一家大学修建了相关实习基地，其他学校已均在申请当中，已经采纳也将投入开建。我国各地现已成立大学生创业孵化园七百多个，重点大学及大学科技园成立的创业园也高达一千个以上。通过这一连串的数据显示可以看出，大学生创新创业已经获得全国各地的重视，相关的保障制度也在进一步的完善中。

1.3 高校积极响应保障政策

我国自意识到大学生创新创业的重要性以来，相关部门为了加大创新创业在高校的影响力度，发布了一系列保障政策，瞬間提高了大学生的创新创业积极性。例如在相关会议中提出的创业加分制度，此制度主要目的是为了解决大学生大多数时间都放在修取学分方面，没有时间参与到创新创业当中。以此同时，大学生创业所面临的最大困难便是缺乏创业资金，保障制度的发布使这一问题得到有效缓解，相关单位实行减免大学生创新创业税收政策，更有最高可拿到五万元的创业补贴政策，进一步保障大学生创业之初的资金问题。随着这一系类保障制度的出台，我国各地高校也率先成为创业实践的表率。例如重庆市重庆大学成立的创业基地及微型企业孵化园正式运营；中山大学更是在2010年举办的全国形式的额大学生创业团队比赛当中收获了冠军的荣耀，其离不开中山大学发布的一系列大学生创新创业鼓励制度。我国相关部门发布的大学生创新创业保障制度，由于受到高校的积极响应，因此收获有效的成果。endprint

1.4 创新创业制度今后的发展

我国对大学生创新创业保障制度的不断重视，国家开展的重大会议中也多次反复强调激励与保障大学生创新创业，发布一系列财政扶持政策，把大学生创新创业视为我国经济发展的主要道路。我国对大学生创新创业的保障制度也得到了高校的积极响应，在具体的实施过程中也显现出了一定的成效。但是就我国目前市场情形来看，我国由于在大学生创新创业保障制度方面起步较晚，以致于大学生创新创业保障制度还处于不太成熟的阶段。我国发布的相关保障政策还不够细化，需要通过在不断的具体实施当中发现其问题所在并加以解决。

2 我国当前大学生创新创业保障机制存在的不足

2.1 高校未与政府形成联动

就目前情况来看，我国虽然极度重视大学生创新创业并开展大量的福利政策对其进行扶持，但是我国高校在大学生创业创新教学方面还存在许多问题。通常来说，高校对于大学生创新创业教育仅是教给学生创新理论，未与当地政府部门构成联动机制，无法为大学生创业提供创业相关平台。以致于高校大学生无法获取更具实际意义的创业知识，并且相关保障制度得不到政府落实。

2.2 经费政策存在弊端

虽然我国在大学生创新创业方面开设了一系列经费福利政策，比如创业扶持基金以及大学生创业贷款等。但是这一系列福利政策还存在一个极大的弊端，那就是只针对于高校已经毕业的大学生，而大部分的在校大学生无法享受政府的相关保障政策，因此导致创业大学生变得更为局限。

2.3 孵化园具备一定局限性

大学生创业之初的基本保障就是身处创业孵化园，我国各地政府及高校也在积极响应创业孵化园的建设。但是当前我国在校大学生由于多方面的因素影响，其创业实践最佳地点定位校园之内，并且当前我国各地的创业孵化园只接收已从高校毕业的大学生，对于在校创业大学生不予接收。与此同时，全国各地高校整体实力呈现偏差，一些具备一定实力的高校在自身校园便可组织孵化基地资源，却也是缺乏专业的办公设备。

2.4 创业文化形成的时间短、范围窄

由于我国在大学生创新创业相关方面起步较晚，以此导致我国部分高校对于创业思想认识时间较短，高校学生对于创新创业意识不到位，高校教师对于创新创业意识也不强。因此导致部分高校严重缺乏科学研究大学生创新创业的氛围，高校学生对于创新创业缺乏重视度，大学生处于如此校园氛围之中，导致大学生毕业就业的思想扎根脑海，没有创新创业的想法。高校未对大学生形成创业影响，自然家长的思想也只停留于传统就业，不愿去接受因创业而需要面临的相关风险，严重阻碍我国对大学生创新创业的推进。

3 大学生创新创业保障制度完善措施

3.1 高校与政府启动联动机制

相比于社会创业人士，大学生创业各方面更为脆弱，需要得到各方面的支持帮助才能得以实现。大学生创业所要面临的是多方面所施加的压力，如果仅仅只依赖于高校或是只依赖于政府部门单方面的力量根本无法解决这些问题。因此，高校需要与政府形成联动机制，政府需要成立对大学生创新创业的基本支持政策以及相关福利政策，并且使该政策落到实处，高校配合其政策的内容积极响应，当地大学生创业协会等相关方面的组织加以辅助，共同为大学生创新创业提供保障。例如，当地政府部门要求当地企业将大学生创业作为主题，在高校内开展招标会，所有参加的企业均可享受政府的相关优惠政策。通过招标会的开展，不仅给一些手中已有创业项目的大学生找寻靠谱的合作伙伴，也给部分有创业想法手中却还未有创业项目的大学生，通过与企业的沟通洽谈找到合适的企业招标项目，参与企业也能在招标会当中省去大部分的项目推进成本，促使更多的成功企业加入进来，为大学生提供更多更好的机会。

3.2 多方面获取创业帮扶资金

当前大学生创新创业所面临的最大问题便是创业资金的来源。政府发布的相关资金扶持政策也存在只开放于毕业大学生的弊端，因此，高校需要连同政府一起找寻多元化的资金来源，以此解决大学生因创业资金不足而放弃创业。

3.2.1 成立在校大学生创业专项基金

首先需要成立一项在校大学生创新创业专项基金，政府与高校进行管理。当地政府需要多加鼓励当地成功企业对专项基金进行支持，专项基金也积极接受来自社会成功人士或是社会群体的资金捐助。相关部门对在校大学生创业项目进行评估，符合创业标准的在校大学生将享受专项创业基金，对其创业发展提供强烈支持。

3.2.2 放宽贷款范围

政府部门在大学生创业小额贷款方面放宽条件，对于已经具备优秀创业项目且符合贷款条件的在校大学校提供小额贷款业务，贷款范围扩大至十万之内。与此同时信用贷款也需对在校大学生创业提供贷款支持，以此对在校大学生提供资金保障。

3.2.3 政府购买债券

在大学生创新创业资金扶持方面，我国也可采取其他国家已经实行过的债券方式。这种资金来源方式不需要大学生具备一定的担保财产，只是以政府购买大学生创业团队的债券形式提供资金援助，购买债券时制定合理的还款日期，如果到达约定日期便需要大学生连同本金利息一次性偿还。

3.2.4 鼓励企业参股

当地政府可以与高校一起向社会发起扶持大学生创新创业的倡议。政府相关单位可以采取与当地成功企业进行沟通，鼓励企业加入到大學生创业团队当中，以参股的形式对创业进行支持，今后创业团队发展成熟获利企业也将占一部分。

3.3 政府与高校合作建设孵化园

随着我国对大学生创新创业的重视，越来越对的创业孵化园出现在各城市。但是目前政府部门对于大学生创业园的建设基本是位于城市的边缘或是正在开发的地区，这些孵化园远离高校远离市区，并且这些孵化园仅是针对毕业大学生，虽然大学生可以在此得以创业扶持，但是距离问题也放弃进驻念头。因此高校需要联合政府部门共同研究孵化园的建设，根据高校规模地形考虑，将孵化园建设在校园周边，建设完成主要对有创业想法的在校大学生进行开发，与此同时也可面向于科技创业人员，真正实现孵化园的价值，为在校大学生创业提供支持。endprint

3.4 借助政府力量提高创业培训有效性

大学生创新创业培训工作近考高校师资单方面的力量无法得以有效实现。目前，在各高校中还相对缺乏大学生创新创业培训的师资力量，以致于高校大学生获得创业创新知识有限。因此，高校需要借助政府力量进行大学生创新创业培训。挖掘社会当中优秀的创业培训体系，将其引入到高校创业培训当中，并且纳入日常教学中，以此不仅填补高校在创业培训领域的空白，同时也解决了高校培训师资力量缺乏的问题。与此同时，也可借助政府创业单位优秀的创业培养体系，在高校中开设大学生创新创业培训班，依靠政府创业单位经验丰厚的培训内容，将为社会培养出一批极具创业潜力的高校大学生，同时也将带动高校一部分教师创业教育的积极性与专业性。

3.5 建立咨询平台及虚拟实践平台

我国在大学生创新创业保障机制虽起步较晚，却也独具后发优势。我国政府可以采用发达国家已成立并且起到有效成功的相关机构，比如，我国可建立微型企业服务中心，为缺乏经验的小型企业提供支持帮助。该服务中心需要从社会中聘请专门研究小型企业发展的专业担任顾问一职，通过各种方式为大学生创业者解答创业过程中所遇到的问题。与此同时，也可建立一个网络时间虚拟运用平台，一部分害怕承担创业风险却具有创业想法大学生，可以借助此虚拟平台模拟操作创业过程，最后在虚拟网络平台具有一定创业成果的大学生可考虑进行实际创业。以此方式不仅可以增长大学生对创新创业的自信心，更可以减少大学生创业初期的实验成本，促进大学生创新创业的发展。

4 结束语

大学生创新创业是我国未来经济发展的主要来源。虽然我国在其发面极度重视，出台了一系列从政策、财税等方面的福利保障制度，但是就目前来看，这些保障制度都不够具体化，以致于大学生创新创业保障制度仅是流于形式，真正对于大学生创新创业却起到有效作用。本文就目前政府所颁布的保障制度出發，提出其存在的不足之处，通过研究分析，得出以高校与政府启动联动机制、多方面获取创业帮扶资金、政府与高校合作建设孵化园以及建立咨询平台及虚拟实践平台五项大学生创新创业保障制度完善措施。

参考文献：

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[3]李爱骥.基于生涯规划的高校创新创业教育模式构建探索[J].中国大学生就业，2017（01）：39-43.endprint