李中斌

[提要] 林业人才是林业经济发展的重要力量，基层林业人才的短缺已经严重制约了我国林业的可持续发展。本文以基层林业人才队伍建设研究所涉及的林业系统单位数量、林业系统职工人数、基层林业人才数量、林业系统伤亡人数、林业系统工资水平等五个方面指标为依据，对福建省基层林业人才队伍现状进行分析，并进而提出福建省基层林业人才队伍建设必须与福建省林业产业发展战略导向相结合，提出培养方向和培养措施两大方面的对策建议。

关键词：林业；林业经济；基层林业人才

中图分类号：F24 文献标识码：A

收录日期：2017年10月31日

一、引言

福建省是中国南方重点集体林区，也是南方地区重要的生态屏障。山多林多是福建的一大特色和优势。长期以来，福建省委、省政府高度重视林业工作，先后做出了“大念山海经”、“三五七造林绿化”、“建设林业强省”、“集体林权制度改革”、“建设绿色海峡西岸”、“建设海西现代林业”、“实施‘四绿工程和大造林”等战略部署，特别是继2015年省政府出台了《关于推进林业改革发展加快生态文明先行示范区建设九条措施的通知》后，2016年省委、省政府又出台了实施国有林场改革、深化集体林权制度改革、加快竹产业发展、加强林业站建设等十多个政策文件，有力推动了林业改革与发展，为促进福建省经济社会可持续发展、增加农民收入做出了应有贡献。

绿水青山就是金山银山，福建省的森林覆盖率高居全国首位，保持林业产业的良性发展态势是提升环境质量、促进福建省整体经济水平稳定发展的重要保障。目前，中国处于产业结构转型、升级进程中，林业产业也不例外。传统的劳动密集型产业发展模式已不适合当前林业产业的发展需要，培养一大批具有较高专业技术水平的林业人才是福建省林业产业转型、升级进程中所亟待解决的问题。福建省基层林业人才的培养是福建省林业产业健康、可持续发展的前沿阵地。

二、福建省基层林业人才队伍建设主要指标对比研究述评

基层林业单位是培养基层林业人才的摇篮，关于福建省基层林业人才队伍建设研究所涉及的主要指标涵盖林业系统单位数量、林业系统职工人数、基层林业人才数量、林业系统伤亡人数、林业系统工资水平5个方面。需要指出的是，以下数据均来自于中国林业数据开放共享平台，数据所体现的时间均为2014年。本文从这5个方面对福建省基层林业人才队伍建设的相关指标数据在全国所处的水平进行了对比分析，由于所涉及的指标较多、涵盖内容广泛，以下对主要研究结论进行概述。

（一）福建省基层林业人才队伍建设主要指标研究结论回顾

1、中国各地区林业系统单位数量

主要结论：按性质划分，福建省林业系统单位分布结构与全国情况相似，事业单位比重相当高，但是福建省企业单位比重高于全国水平。

主要结论：按行业划分，福建省林业系统单位分布结构与全国情况极为相似，农林牧渔业比重最高、服务业比重其次、制造业与其他行业比重相当低（均不到1%）。

2、中国各地区地、县林业工作站及管理人员情况

主要结论：福建省地（市）级标准林业站人才结构与全国情况不一致，福建省学历人才与专业人才比重相當、全国学历人才比重显著高于专业人才。

主要结论：福建省县（市、区）级标准林业站人才结构与全国情况极为相似，福建省学历人才数量与专业人才数量比率约为4∶3。

3、中国各地区乡镇林业工作站基本情况。主要结论：福建省乡镇林业工作站分布于全国情况差异较大，福建省派出机构占据绝大多数（84.0%）、乡镇管理比重相当低（6.1%）。

（二）林业系统职工人数主要指标对比研究结论

1、各地区林业系统单位年末人数

主要结论：按性质划分，福建省林业系统年末人数分布与全国情况差异较大，福建省事业单位、企业单位、机关单位的数量对比约为4∶2∶1。

主要结论：按行业划分，福建省林业系统年末人数分布与全国情况差异明显，相对而言，福建省服务业比重相当高、其他行业比重相当低。

2、各地区林业系统单位从业人员年末人数

主要结论：按性质划分，福建省林业系统从业人员年末人数分布与全国情况差异明显，相对而言，福建省机关单位比重相当高、企业单位比重较低。

主要结论：按行业划分，福建省林业系统从业人员年末人数分布结构与全国情况差异明显，相对而言，福建省服务业人数较多、其他行业人数较少。

3、各地区林业系统离开本单位仍保留劳动关系人员年末人数

主要结论：按性质划分，福建省林业系统离开本单位仍保留劳动关系人员年末人数分布结构与全国情况差异明显，相对而言，福建省事业单位比重相当高。

主要结论：按行业划分，福建省林业系统离开本单位仍保留劳动关系人员年末人数分布结构与全国情况差异显著，相对而言，福建省服务业比重相当高、其他行业比重相当低。

4、各地区林业系统在岗职工年末人数

主要结论：按性质划分，福建省林业系统机关单位在岗职工年末人数分布与全国情况类似——事业单位比重最高、企业单位其次、机关单位最低；但是，福建省机关单位人数相对比重最高、事业单位其次、企业单位最低。

主要结论：按行业划分，福建省林业系统在岗职工年末人数分布结构与全国情况类似——农林牧渔业与服务业比重较大、制造业与其他行业比重较小；但是，福建省服务业在岗职工人数相对比重较高、其他行业则相当低。

5、各地区林业系统其他从业人员年末人数

主要结论：按性质划分，福建省林业系统其他从业人员年末人数分布与全国情况类似——事业单位比重最高、企业单位其次、机关单位最低；但是，福建省机关单位人数相对比重最高、事业单位其次、企业单位最低。endprint

主要结论：按行业划分，福建省林业系统其他从业人员年末人数分布结构与全国情况类似——农林牧渔业与服务业比重较大、制造业与其他行业比重较小；但是，福建省服务业其他从业人员人数相对比重较高、其他行业则相当低。

6、各地区林业系统实有离退休人员年末人数

主要结论：按性质划分，福建省林业系统实有离退休人员年末人数分布与全国情况类似——企业单位比重最高、事业单位其次、机关单位最低；但是，福建省机关单位人数相对比重很高。

主要结论：按行业划分，福建省林业系统实有离退休人员年末人数分布结构与全国情况类似——农林牧渔业与服务业比重较大、制造业与其他行业比重较小；但是，福建省制造业人数相对比重很高、其他行业则相当低。

（三）基层林业人才数量主要指标对比研究结论

1、各地区乡村护林员情况

主要结论：按人员类别划分，福建省乡村护林员数量分布与全国情况略有差异，即福建省专职乡村护林员数量相对比重略高、兼职乡村护林员比重略低。

主要结论：按文化程度划分，福建省乡村护林员数量分布结构与全国情况类似——低学历现象普遍，但是福建省低学历乡村护林员的相对比重更低。

主要结论：按年龄结构划分，福建省乡村护林员数量分布结构与全国情况类似——中年人比重较高，但是福建省乡村护林员更加年轻。

主要结论：按报酬来源划分，福建省乡村护林员数量分布结构与全国情况差异较大，即福建省接受财政扶持护林员的相对比重较高。

2、各地区乡镇林业工作站人员情况

主要结论：按文化程度划分，福建省乡镇林业工作站人员数量分布结构与全国情况类似——高学历现象比较普遍，但是福建省高学历人员的相对比重更高。

主要结论：按专业技术划分，福建省乡镇林业工作站人员数量分布结构与全国情况类似——高级职称人才缺乏、中初级职称人才普遍，但是福建省高级职称人才比重略高。

主要结论：按大专教育情况划分，福建省乡镇林业工作站人员数量分布结构与全国情况差异较大，即福建省接受大专教育的乡镇林业工作站人员比重呈上升态势。

主要结论：按中专教育情况划分，福建省乡镇林业工作站人员数量分布结构与全国情况差异较大，即福建省接受中专教育的乡镇林业工作站人员比重呈上升态势，中专学历为最低入职要求。

主要结论：按年龄结构划分，福建省乡镇林业工作站人员数量分布结构与全国情况类似——中年人比重较高，但是福建省乡镇林业工作站人员更加年长。

主要结论：按培训情况划分，福建省乡镇林业工作站人员数量分布结构与全国情况类似——站员参与培训比重较高，但是福建省这种情况更加突出。

（四）林业系统伤亡人数主要指标对比研究结论

主要结论：全国各地区林业系统伤亡情况差异很大，不适合采用简单平均的方法进行对比分析；福建省伤亡情况在全国位列第14位（与湖北省并列），在总共33个地区中处于中间水平。

（五）林业系统年平均工资水平主要指标对比研究结论

主要结论：按性质划分，福建省林业系统在岗职工工资结构与全国情况类似——机关单位最高、事业单位其次、企业单位最低；但是福建省工资水平高于全国水平。

主要结论：按行业划分，福建省林业系统在岗职工工资结构与全国情况类似——服务业与其他行业工资高、农林牧渔业与制造业工资低；但是福建省仅有制造业工资水平低于全国水平。

（六）福建省基层林业人才队伍建设主要指标研究结论提炼

1、林业系统单位数量主要指标对比结论提炼。首先，福建省企业单位数量比重高于全国水平；其次，福建省学历人才与专业人才比重相当、全国学历人才比重显著高于专业人才；最后，福建省乡镇林业工作站属于派出机构的占据绝大多数（84.0%）、属于乡镇管理的比重相当低（6.1%）。

2、林业系统职工人数主要指标对比结论提炼

按性质划分：第一，福建省事业单位、企业单位、机关单位的人数对比约为4：2：1；第二，福建省机关单位从业人员人数相对比重相当高、事业单位其次、企业单位最低；第三，福建省事业单位保留劳动关系人数相对比重相当高；第四，福建省机关单位在岗职工人数相对比重相当高、事业单位其次、企业单位最低；第五，福建省机关单位其他从业人员人数相对比重最高、事业单位其次、企业单位最低；第六，福建省机关单位离退休人员人数相对比重很高。

按行业划分：第一，福建省服务业人数相对比重相当高、其他行业则相当低；第二，福建省服务业从业人员人数相对比重较高、其他行业则较低；第三，福建省服务业保留劳动关系人数相对比重相当高、其他行业则相当低；第四，福建省服务业在岗职工人数相对比重较高、其他行业则相当低；第五，福建省服务业其他从业人员人数相对比重较高、其他行业则相当低；第六，福建省制造业离退休人员人数相对比重很高、其他行业则相当低。

3、基层林业人才数量主要指标对比结论提炼。乡村护林员情况概述：首先，福建省专职乡村护林员数量相对比重略高、兼职乡村护林员比重略低；其次，福建省低学历乡村护林员的相对比重更低；再次，福建省乡村护林员更加年轻；最后，福建省接受财政扶持护林员的相对比重较高。

乡镇林业工作站人员情况概述：福建省高学历人员的相对比重更高；福建省高级职称人才比重略高；福建省接受大专教育的乡镇林業工作站人员比重呈上升态势；福建省接受中专教育的乡镇林业工作站人员比重呈上升态势，中专学历为最低入职要求；福建省乡镇林业工作站人员更加年长；福建省站员参与培训人数相对比重更高。

4、林业系统伤亡人数主要指标对比结论提炼。由于全国各地区林业系统伤亡情况差异很大，不适合采用简单平均进行对比分析。福建省伤亡情况在全国位列第14位（与湖北省并列），在总共33个地区中处于中间水平。这表明福建省在林业系统作业的风险管控方面所采取的措施是比较有效的。endprint

5、林业系统年平均工资水平主要指标对比结论提炼

按性质划分，福建省林业系统在岗职工工资结构与全国情况类似——机关单位最高、事业单位其次、企业单位最低；同时，福建省工资水平高于全国水平。

按行业划分，福建省林业系统在岗职工工资结构与全国情况类似——服务业与其他行业工资高、农林牧渔业与制造业工资低；同时，福建省仅有制造业工资水平低于全国水平。

三、福建省基层林业人才队伍建设对策建议

福建省基层林业人才队伍的建设必须与福建省林业产业发展的战略导向相结合。绿水青山就是金山银山，这句话凸显了生态环境保护在经济建设可持续发展方面所具有的重要作用。福建省特殊的地理条件决定了抓好生态环境建设是经济社会长期繁荣、稳定的前提条件。人是最重要的资源，只有切实贯彻、落实基层林业人才的培养，才能保证绿色福建的永续存在。本文对福建省基层林业人才队伍建设提出以下对策：其一，培养方向，属于精练对策；其二，培养措施，属于完善对策。

（一）福建省基层林业人才队伍建设培养方向

1、提升乡镇林业工作站中乡镇管理的比重。目前，福建省乡镇林业工作站的属性有三种：派出机构、双重领导、乡镇管理。其中，属于派出机构的乡镇林业工作站在福建省占据绝大多数，而属于乡镇管理的则占比相当低。这可能带来的问题是，派出机构工作人员对于具体服务乡镇的实际情况掌握不充分而引致决策方面的偏差。通过适度提升乡镇林业工作站中乡镇管理属性的比重有望解决此问题。

2、增加制造业人才的培养保证产业竞争力。福建省制造业离退休人员人数在四个行业（农林牧渔业、制造业、服务业、其他行业）中所占比重为7.0%，远远高于全国水平3.0%。离退休人员比重的急剧上升可能导致该行业人才补给不足，进而呈现出青黄不接的局面，势必影响产业竞争力。通过构建制造业专项人才培养机制、保证该行业人力资源的有效供应，有望解决该行业所面临的老龄化问题。

3、探索专职乡村护林员职业生涯发展规划。福建省的乡村护林员在专职数量、学历、年龄、财政扶持方面相对于全国其他地区而言是具有比较优势的。但是，同福建省的乡镇林业工作站人员比较，无论在学历还是晋升渠道方面福建省的乡村护林员都是比较劣势的。这不利于其长期发展，并且兼职的乡村护林员也不在少数。探索专职乡村护林员职业生涯发展规划，能够解决其后顾之忧进而安心工作。

4、构建制造业发展扶持机制，避免其弱质化。按性质划分，福建省机关单位、事业单位、企业单位在岗职工的工资水平均高于全国水平；按行业划分，福建省农林牧渔业、服务业、其他行业在岗职工的工资水平也高于全国水平。唯独福建省制造业在岗职工的工资水平低于全国水平，究其原因，该行业的品牌竞争力发掘不够可能是关键。构建制造业发展扶持机制可以有效避免其向弱质化方向转变。

5、注重复合型林业人才培养，拓宽业务领域。基层林业人才作为福建省林业产业发展进程中的重要资源，其业务水平在深度、广度两个方面都应该与时俱进，传统的“一个萝卜一个坑”的思维模式已不符合经济社会发展要求。培养复合型的基层林业人才应从理论与实践两个方面着手考虑：其一，引进人才时注重理论深度（如高学历）；其二，使用人才时注重实践广度（如多部门实习）。

（二）福建省基层林业人才队伍建设培养措施

1、以能力建设为核心，注重人才结构调整

（1）大力发展林业教育事业。福建省必须做好林业职业教育发展规划，加强林业高等职业教育师资队伍培养和教材体系建设，加强实习实训基地建设，加大对林业职业学校的投入和林科专业学生的资助力度，稳步推进林业高等教育和林业职业教育事业的大发展。通过合作办学、委托培养等多种形式，广泛利用各种社会教育资源，为林业建设培养更多更好的专门人才。必须继续加强对林业教育的协调和服务，进一步落实共建林业高校的有关措施，重点扶持国家和部省级重点学科（专业）和工程中心建设、重点实验室，在实习基地建设、科研项目立项、学术带头人培养等方面提供便利条件。继续实行定向招生、委托培养制度；积极探索实行大中专毕业生到林区志愿服务制度，研究制定减免学杂费等优惠政策，鼓励毕业生到林区就业和创业。

（2）不断优化林业人才队伍结构。林业行政管理迫切需要大批宏观经济管理、社会公共事务管理、行政执法和政策研究方面的人才；科教兴林需要大批技术推广、科学研究、科技示范和技术培训的人才，技术创新需要大批解决重大技术难题的专业型人才，需要大批林木育苗、森林管护、植树造林、野生动植物保护等方面的实用型人才；林业重点工程建设急需大批熟悉工程项目管理，以及建设规划、工程设计、现场施工到检查验收各环节业务的专业技术人才；林业产业发展迫切需要熟悉市場经济规律、会管理、善经营、懂法律、能创新的复合型人才和专业人才。因此，福建省必须立足现有人才，大力培养、引进紧缺和急需人才，更新知识、加强培训、提高队伍整体能力。必须重点优化队伍的专业结构和知识结构。

（3）切实加强林业人才实践锻炼。福建省必须加大各级林业党政领导人才的实践培养力度，将党性强、综合素质好、群众公认的后备干部，放在重要的管理岗位进行培养；优先安排优秀青年专业技术人才在国内外进行考察、学习和学术交流，推荐他们到学术团体担任职务和参加学术交流活动。把轮岗、交流和到基层锻炼、异地挂职作为开阔视野、磨炼意志、积累经验、增长才干、加速成长的重要途径和重要条件之一；优先扶持理论基础扎实、创造性强、发展潜力大的优秀青年专业技术人才，主持和承担重点研究课题或工程项目；对新参加工作的大中专毕业生，应安排到基层单位锻炼1～2年。

2、坚持改革创新，完善人才评价和使用机制

（1）完善经营管理人才评价与使用机制。福建省必须把林业企业经营管理人才，特别是高层次经营管理人才作为优化林业结构、促进产业发展的主要依靠力量。积极探索个人自荐、群众举荐、组织推荐、社会招聘相结合和面向市场、公开招聘、择优录用的企业经营管理人才选聘制度，重点抓好大中型林业企业领导人才队伍建设。要消除体制和政策障碍，对非公有制企业和公有制企业的人才一视同仁。由出资人按照反映经营管理水平的非财务指标和财务指标以及反映林业可持续发展要求的生态指标，评价林业企业经营管理人才，同时考察其在富余职工转岗安置、基本生活保障等方面的社会责任指标。endprint

（2）完善专业技术人才评价和使用机制。福建省必须深化职称制度改革，完善专业技术职务聘任（用）制，形成重能力、重实绩的评价标准，推行林业专业技术资格评审制度，建立健全行业专业技术评价机制；推行林业重点建设工程技术责任制，由具备相应资质条件的人才担任工程建设各环节的技术负责人，并承担相应的责任。在营造林质量、森林资源资产评估、林木种苗等领域研究建立专业技术执业资格制度。以推行聘用制和岗位管理制度為重点，促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。要切实解决非专业人员挤占专业技术岗位的问题，全面深化人事制度改革。

（3）完善技能人才评价与使用机制。福建省必须完善技能人才职业资格证书制度，逐步建立自主申报、社会考核、统一标准、单位聘用的技能人才评价机制，加强职业技能鉴定工作。推行林农技术员和技师的评定工作，促进林农学科学、用科学。推行职业资格证书和学历资格并重制度。林木林地承包经营和林业工程建设中的种苗生产、造林施工、森林管护、病虫害防治等，应优先安排有一技之长的技术工人或林农负责技术工作，通过他们的示范带动和技术保障作用，提高周围林农的技术水平。

3、全面统筹规划，促进林业人才全面发展

（1）制订林业人才规划，适应林业产业建设需求。福建省必须把人才队伍建设作为当前和今后一段时期林业建设的一项重大基础建设，将林业人才发展规划纳入本地区人才工作总体规划和林业发展总体规划，与林业各工程建设同步规划、部署和实施；将人才保障纳入相关业务立法的研究范围，为实施林业职业资格制度提供法律依据；各项业务工作的开展要强化人才保障，加强本业务领域的人才使用、培养和管理。

（2）建立稳定投入渠道，保证林业人才开发经费。福建省必须树立人才资源开发投入是最有效投入的观念，建立政府和社会力量共同投入、以政府投入为主的林业人才培养专项经费，用于基层林业人才、关键岗位人才和高层次人才培养；各项林业重点建设工程要保证人员培训经费。必须将人才开发经费和培训体系建设资金等纳入各级政府财政和基本建设投资预算，建立稳定的经费投入渠道。必须从基本建设渠道加大林业培训基地建设、林农培训体系建设、职业教育实训基地建设和职业技能鉴定体系建设投入。逐步提高发展性投入中用于人才资源开发的比例，不断加大人才工作的投入力度。必须加大行业人才评价体系、培训教材体系、培训能力建设和林业人才研究等投入。

（3）实行分区分类指导，优化人才资源配置。福建省经济发达地区和经济实力较强的单位，要遵循市场在人才资源配置中的基础作用的规律，发挥人才中介机构的作用，以市场调节为主，强化行政引导。经济欠发达地区和单位，要充分发挥行政和组织优势，大力引进各类人才。要做好非公有制林业经济组织的人才工作，为其提供培训、评价、信息等服务。同时，以林业改革试验区、科技示范点和各级林业部门联系点为依托，通过人才派遣、干部挂职、人才交流、定期服务等多种形式，有效配置和合理使用林业人才资源，并通过建立和完善林业人才市场，大力引进和吸引各类人才；建立协调机制，组织林业厅与各县（市、区）基层林业人才的对口交流，有效解决人才积压和人才短缺的矛盾。努力建设好林业人才开发交流服务机构和林业人才信息网，积极推进人事代理服务，切实为林业人才的引进和合理有序流动做好各项服务。

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