袁寒梅

摘 要：资兴市经济开发区坚持科学发展观，以转型发展为主线，以科技创新为动力，以招商引资和项目建设为抓手，大力推进园区建设，园区各项事业取得长足发展。但是面对招商引资竞争日益激烈的环境，资兴市工业园区的发展也面临一些问题与困难。科学谋划，制定超前的园区总体规划，夯实基础，构建一流的园区创业环境，招大引强，凝聚更强的招商比较优势

关键词：资兴市；工业园区；现状

一、资兴市工业园区的现状

（一）规划布局谱写新篇章

科学编制了园区总体规划和产业发展规划，园区总规划面积达到50平方公里。坚持“园区即城区”、“园区即景区”的发展理念，大力推进产城融合，高起点、高标准规划了城市综合体、大王寨生态休闲旅游开发等服务业项目，将工业园区打造成为城市综合功能区。新开发建设了资五产业园，形成了“一区四园”的产业发展布局。重点发展有色金属新材料、电子信息、先进制造三大主导产业和食品加工地方特色产业，大力发展现代服务业。着力打造产业定位清晰、特色明显、分工明确的专业园区。罗围食品工业园主要发展食品加工业，做大做强全国农产品加工创业示范基地。东江加工贸易园重点发展现代服务业。江业工业园重点发展有色金属压延加工、先进制造业和电子信息产业。资五产业园重点发展循环经济和新材料等高附加值产业，着力建设好湖南省循环经济示范园区，做大做强新材料产业示范基地。

（二）园区建设走出新天地

新开发建设了资五产业园，江高路、环城北路、江高路延伸段、环城北路延伸段、高平路等资五园“二纵三横”主干道路全面拉通，水、电、讯等配套设施基本建成，实际控制面积达到10平方公里，启动了城市综合体和大王寨生态休闲旅游开发项目。通过采用政府投资、社会资本投资、民间资本投资等方式建设标准厂房105万平方米。对原有“一区四园”实施扩容提质改造，开通了园区公交专线。

（三）转型发展取得新成效

改造提升了华信有色、丰越科技等一批传统产业龙头企业，推动传统冶炼企业向综合回收循环经济、科技环保、新材料企业转变，初步建立起有色金属循环经济产业链，成功创建了“湖南省发展循环经济试点示范园”。新材料、电子信息、先进制造等战略性新兴产业快速发展。成功引进了杉杉新材料、华康新材料、高鑫新材料、铧福精密制造、清兰科技、久隆旺电子、慧华电子、鑫京鸿电子等一批战略性新兴产业项目，成功创建了湖南省新型工业化新材料产业示范基地。放大“全国农产品加工创业示范基地”的效应，着力打造东江湖茶叶、水系列产品、鱼产品、酒类饮料等地方品牌。以有色金属新材料、电子信息、先进制造为主导、食品加工为特色的工业体系基本形成。东江湖大数据中心项目是湖南省内已动工的规模最大的大数据项目，将分期共投建个10000个机架，总投资12亿元，全部建成投产后年产值20个亿，年税收5000万元左右。同时，以大数据中心为基础，资兴还将在“十三五” 期间建设规划用地3000亩、总建筑面积100万平米、总投资达50亿元的东江湖大数据产业园，引进互联网数据中心服务提供商5家左右，互联网企业1000家，形成年产值100亿元规模的以大数据为主的移动互联网产业园。企业科技创新步伐加快，园区高新技术产品企业达到38家，园区企业共获国家专利技术207项，丰越环保的余热发电机组被认定为资源综合利用机组，华信稀贵、丰越环保、鑫阁铝业等4家企业入选湖南省有色金属行业50强企业名单，走出了一条新型工业与现代服务业同步发展、工业以战略性新兴产业为主的发展道路。

（四）创新创造获取新動力

十二五期间，园区企业共获国家发明专利52项，实用新型专利近100项，专利技术比2010年翻两番。华信有色创建成为湖南省企业技术中心、丰越环保科技创建成为湖南省企业工程技术研究中心，拥有杉杉科技、丰越环保、鑫阁铝业等11家国家高新技术企业，2014年园区高新技术产品生产企业达到29家，高新技术产品产值达到237.84亿元，占规模工业总产值的比重达到50.4 %，比2010年增加了190.7亿元，大幅提高了18.5个百分点。2015年完成技工贸总收入730.5亿元，同比增长14.8%；完成规模工业企业总产值521.2亿元，同比增长10.4%；实现规模工业增加值177.1亿元，同比增长11.3%，占全市规模工业增加值总量的75.03%；完成固定资产投资139.8亿元，同比增长12.84%；规模以上工业企业实缴税金8.26亿元，高新技术产品产值占规模工业总产值的比重达到46.1%，战略性新兴产业产值占规模工业总产值比重达到45%。华信有色的“长银”和狗脑贡茶业的“狗脑贡”分别荣获中国驰名商标，东江鱼成功获批国家地理标志保护产品。在品牌创建和科技创新方面创造了多项第一，杉杉科技是全国唯一拥有生产锂离子电子负极材料完整工序的企业，大诚中药成为湖南省第一家通过的国家药品新版GMP认证的企业，青岛啤酒是湖南省内首家推行“四标一体”化管理的啤酒生产企业，华信有色成为湖南省第一家上榜英国伦敦金银交易市场会员的民营企业。开发区建立了“助保贷”融资平台，设立园区企业创业圆梦基金，拓宽了企业融资渠道，共帮助企业融资10余亿元。丰越环保与上海鼎立科技发展（集团）股份有限公司通过技术优势与资本优势的强强联合，实现公司整体上市，大诚中药、光轩玻璃等企业冲刺新三板上市工作顺利推进。园区企业文化和品牌形象得到进一步提升。

二、存在的问题和困难

（一）经济总量不大，规模相对偏小

虽然纵向比的发展速度较快，但与长沙经济技术开发区等湖南省先进的开发区相比还有一定差距，技工贸总收入、工业增加值、工业企业实缴税金都不及他们的五分之一。年销售收入超过50亿元的企业还没有1家，加快发展仍然是“十三五”时期的主题。

（二）产业结构不优，矛盾比较突出

主导产业不突出，产业集聚度在全省省级以上园区排位靠后。战略性新兴产业虽然发展态势较好，但产品层次偏低、科技含量不高、附加值不高，现代服务业欠发达，环境容量压力大。

（三）土地利用不高，集约水平较低

园区企业闲置土地情况较多，企业土地开发利用投资强度和产业强度不高，企业土地税收贡献率过低，土地出让价格不高，报批土地不能及时出让等问题仍然比较突出。

（四）自主创新不强，核心技术缺乏

只有高新技术企业11家，占规模工业企业数量比例不到20%，高新技术企业缺少核心技术，研发能力不强，竞争优势不明显。至今还没有1家国家级重点实验室或国家级工程技术研究中心，技术人才引进机制不活，科技创新人才缺乏。

（五）管理水平不高，经营理念落后

企业对现代企业制度建设重视不够，企业家队伍素质整体不强，企业组织结构不尽合理，经营理念和创业活力有待进一步改变，企业家队伍素质和企业管理有待进一步加强。

三、促进工业园区发展的对策与建议

（一）科学谋划，制定超前的园区总体规划

1.把握园区建设的规划定位

经验表明，工业发展、招商引资的主要突破口还是在大规模、高档次的现代化工业园区。因此，要按照“高起点、高品位、高标准”的要求，对工业园区进行超前规划，跟踪管理。

2.把握园区建设的规模定位

围绕能满足10年以上的发展需要，县域工业集聚区规模应达到50平方公里左右；同时要按照工业园区的提形象、上品位的要求，对园区的发展定位、功能区设置、基础设施布局、产业结构重点和实施目标等作出科学合理设计，并组织论证，确保其建设发展的可行性。

3.把握园区建设的产业定位

要以现代化、科技化、专业化为工业园区的产业发展导向，将工业升级和科技升级紧密结合起来，以产业的高级化来带动整个产业体系的优化，达到提高开发区整体竞争力。同时，要积极着手搭建现代服务平台，依托区内的人流、物流、信息流、形成集交通、商贸、服务为一体的二、三产业协调发展的模式，实现第二产业与第三产业的互动发展，推进工业园区的城市化进程。

（二）夯实基础，构建一流的园区创业环境

1.加快基础设施建设

按照“规划先行、设施快上”的要求，做到水、电气、通信、排污与道路建设同步考虑、同步跟进。在更高标准、更高水平上，做好硬环境设施建设，突出以争创“生态园区”为目标，制订园区环保规划，抓紧实施工业园区配套的污水集中处理工程，有效降低工业污水处理成本。严格按照产业区域分布，恪守环保定律，在企业中推进“清洁生产”。

2.注重園区管理创新

一是要建立新的管理体制和运行机制。要安排园区管理人员出去学习园区管理经验，使园区的管理做到“对外接轨、对内接口”，进一步提高管理效率。创建园区行业协会和培育社会中介机构，带动企业同国际接轨，促进产业和技术扩散。二是要建立园区开发建设良性运作合机制。以经营园区的理念，把工业园区作为产业来经营，可以建立工业园区开发投资公司，作为工业园区开发建设的项目业主，全面筹划园区基础设施建设和重大建设项目的实施。投资公司以财政投入为基础，引导金融界、企业界、个人及其它社会资本参加，建立起一套行之有效的投资机制。

3.抓好园区服务体系建设

通过工业园区管委会建立企业信用卡、采取奖惩措施，对信用企业实行工商免检办法，积极引导企业守信、诚实依法生产经营；建立园区企业人才培养、企业家培训服务体系，建立统一的检测中心和科研服务中心，鼓励探索各种形式的产、学、研合作方式。

（三）招大引强，凝聚更强的招商比较优势

1.明确方向，突出产业招商

要突出园区工业的功能特色，有重点、有选择地实施主题招商，形成自己的产业结构、技术结构、体制结构的特色优势。以引进外商投资工业为主，同时注重培育新兴工业，发展高新技术产业，注意引进县（市）内资金，通过培育壮大园区主导产业，提高园区招商引资的竞争力。

2.放远视野，拓宽招商新领域

逐步扩大在商业、外资、金融、保险、证券、电信、旅游、运输、咨询、法律、会计等服务领域的利用外资规模，把服务领域利用外资作为新的突破口，通过强化对外商投资的产业导向，着力拓宽第三产业的招商引资，促进产业结构的调整升级。