吴友芳

摘 要 造林碳汇主要通过植树造林、减少毁林、保护和恢复森林植被等活动，吸收和固定大气中的二氧化碳，减少温室气体排放，减缓气候变暖的同时，可以按照相关规则与碳汇交易相结合，使林农获得一定的收益，实现生态、社会、经济上的多重效益。碳汇造林是我国可持续发展战略的一项重要举措，对于实现生态恢复及科学发展有重要意义。基于此，介绍了碳汇造林的概念，分析了当前我国碳汇造林工作中存在的问题，并针对性提出促进碳汇造林工作有效开展的策略。

关键词 碳汇造林；生态；绿色；温室气体

中图分类号：S725；F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.33.030

1 碳汇造林的概念

碳汇造林是以在单位土地面积上增加碳汇量（林木能够吸收和储存的二氧化碳量）为目的，在林木的生长过程中开展碳汇计量和监测的一种造林活动。该造林活动强调林木的碳汇功能，对于碳汇计量和监测技术要求比较严格，致力于发展林木的生态效益、经济效益和社会效益。目前，碳汇造林工作以政府为主导，林业部门负责筹措及管理的模式运行，以工程项目的形式通过市场化手段加以实施。在实践过程中影响碳汇造林成功的因素多样而复杂。

2 当前我国碳汇造林中存在的主要问题

碳汇造林项目的周期主要包括：项目前期的调查分析及立项，实施过程，项目勘察及规划设计，项目施工及监督，项目维护及管理，项目投入使用等过程。此处项目的使用有别于一般性的工程建设项目，主要是实现生态及碳汇功能。适有机地结合碳汇的经济功能，提高人们的生活水平和生活质量，碳汇造林就可以进入良性循环，避免有财政投入却不产出的负担。在项目实践过程中主要遇到以下问题。

2.1 碳汇造林实施过程中存在的问题

目前，碳汇造林通过市场化手段实施，加强了造林过程中的责、权、利的关系，使造林工作人员的积极性得以提高，责任感得到了加强。但是，碳汇造林主要面对的是集体经济林及生态林的改造工作，作业环境复杂，地形及地域气候特点对规划设计、施工作业、监督管理等工作带来极大的不便，直接对造林的成活率情况造成影响。第一，导致规划设计工作粗糙，树种选择及分布配置没有针对性，以致从源头上影响了造林方案的生态科学性，最终影响了造林的成活率。第二，导致施工难度加大，施工过程及成活期养护过程的可控性大大降低。第三，导致工程监理单位及林业主管部门对现场操作过程的监管难度加大，对现场的监管的精准度大打折扣。以上三大问题共同影响了项目实施的效果。

2.2 项目移交后管理中的评价标准问题

碳汇计量监测方法缺乏标准，发展经验不足。碳汇造林属于新时期的一种新兴经济发展活动，因此，碳汇造林的发展经验还有很多不足之处，尤其是对于碳汇的计量和监测[1]。这两项工作对于技术的要求较高，当前我国对于碳汇的计量和监测方法有限，而且欠缺监测的具体标准，测量和监测在精度上达不到要求。无法有效评估碳汇造林工作的成效，特别是量化的成效，导致总结工作不精确后续提高和改进工作难以进一步深化，对碳汇造林的价值无法进行市场化评估和计量。

2.3 项目使用过程的碳汇经济效益及市场化发展问题

碳汇经济效益有待提升，市场化发展滞后。目前，我国从事碳汇造林的主要经济收益来源于林业经济创造的直接收益，主要由林业植被的出售、林下经济创造收益，这种经济收益模式并非是碳汇经济收益，如何将碳汇造林转化成实实在在的经济效益还需要转变发展观念，采取创新措施。

2.4 项目资金筹措及使用问题

碳汇造林具有较大的生态效益和公益性效益，国家会给予碳汇造林项目一定的财政资金扶持，但是，财政对于碳汇造林的支持有限，碳汇造林资金投入大，回收周期长，没有足够的资金支持，很难实现创业发展，但是财政资金的长期投入是不可持续的，对资金使用的效率既难监管也难提高，最好能够起到抛砖引玉的作用。由于碳汇计量监测方法缺乏标准，碳汇造林贷款融资没有参考标准，造成融资困难。在贷款优惠政策方面，国家对于碳汇造林行业发展还没有形成一套完善的政策体系和社会资金良好的融合楔入机制。

3 碳汇造林有效发展的解决策略

3.1 完善勘察及规划设计的手段和方法

勘察及规划设计手段的完善程度和科学先进程度，是碳汇造林成功的决定性条件，没有高成活率，没有后期的高生长量，高碳汇量就无从谈起，投入收效会大打折扣。由于我国幅员辽阔气候条件复杂，具体到种植地的山体条件，光照、水分、风向风力、现有植被、现有动物等生态因子复杂多变且各不相同，与之相适应的碳汇造林植物也各不相同。碳汇林生态目标实现的难度远远高于经济林的经济目标的难度。因此，碳汇造林项目的规划设计比同一地区的城市园林绿化难度更大、要求更高。

首先，需要运用大数据技术、卫星遥感技术，借助我国先进的超级计算技术和网络云技术，开发我国所有山体的常年气候生态模拟应用技术。并且根据适地适树，乡土树种优先的原则，坚持育林先蓄水的方针，建立水源生态辐射区为主轴的生态中心区概念，防止碳汇林设计生态目标模糊化。在規划初步设计前，先将碳汇林项目的生态目标进行模型化的论证和模拟。

其次，碳汇造林是系统化的生态重建或改善工程，应重点推进、分步进行，即使在同一较大的地块造林也不宜过快地全面铺开急速推进，否则有可能由于生态恢复速度的不同调而导致总体投入效果欠佳[2]。

再者，碳汇造林植物的配置应根据生态连续性的特点，在碳汇造林配置时要打破经济林种植规则统一的僵硬思维，根据生态因素连续习性对植物进行精细的立体层次的有序而自然的混搭，避免粗放化的设计方案。

3.2 增减新型材料的使用

在种植阶段和成活养护期阶段加大逆向保水材料的使用投入，使因水分变化因素对苗木成活的影响降到最低，减少养护过程和后续抚育管理工作，确保种植和养护成活率的可控性。

3.3 引进先进管理体系

监理单位及林业主管部门应加大云数据管理方面的投入，充分运用无人机等先进的管理及监察工具，对项目调查、项目实施过程的监督、项目维护期的监察评测等进行全程数据化、实时化的管理，确保项目高质量的实施。避免了由于管理不方便，措施不到位，方法不得当，材料不充分等人为因素造成的直接影响，从而实现精准的监督管理。

3.4 完善相关标准，加强技术合作

目前，相关部门应不断建立和完善碳汇造林碳汇计量和监测的标准，为碳汇造林从业者提供更多的计量和监测方法选择，为市场融资、银行贷款政策的制定及政府进行碳汇回购提供有价值的重要参考。此项技术标准如能有效开发及应用，将积极地推动碳汇造林各方面的工作开展。此外，建立与相关碳汇技术公司合作的发展模式，借助合作技术公司，实现碳汇造林有效发展。

近日，为响应国家节能减排政策，应对全球气候变化对温室气体减排的要求，仟亿达亿碳管理咨询公司与山西省沁水县达成造林碳汇项目合作，共同为促进山西省绿色生态经济发展作出积极贡献。

仟亿达亿碳（北京）管理咨询有限公司是仟亿达集团旗下主营碳资产开发与管理的全资子公司，在林业碳汇项目方面积累有丰富的成功经验。此次与沁水县的合作，仟亿达亿碳将充分利用自身在国际及国内十余年的碳交易經验，争取项目早日落地，为山西地方生态建设、全球气候问题改善贡献力量。

3.5 开创碳汇经济效益，推动碳汇市场化

有“绿色黄金”之称的碳汇交易，是近年来被许多企业看好的一个潜在巨大商机，企业通过购买碳汇指标，可以储存更大的发展空间。开展林业碳汇交易，是用市场化手段推进植树造林、加强森林管护、增强森林蓄积量、保护生物多样性、改善环境和自然景观的一种有益探索，既能给林农增加一块财产性收入，也能调动社会各界造林育林的积极性，进一步增强生态产品的生产能力，对城乡统筹、林业增效、林农增收都具有重要的现实意义，是生态补偿机制和林业发展机制的一项创新性举措。因此，应继续解放思想，以碳汇及生态系统重构为中心，根据各地情况对相关碳汇林地适当比例（具体比例具体制定）地加以生态经济化的混合开发利用（开发用途也应以改善生态为中心，不能一边保护生态，却一边破坏生态），有效地吸引社会力量的投入（如项目PPP形式等）从而减轻财政投入的压力，开拓碳汇生态效益、集体利益、投资方等多赢局面，从而确保碳汇造林工作的可持续性和科学发展。

碳汇交易俗称“卖空气”，2017年9月16日，中国绿色碳汇基金会一点碳汇专项基金执行委员会已经与开化县政府正式签约，全面实施“一点碳汇点绿成金”开化专项计划，并由中国绿色碳汇基金会一点碳汇专项基金负责募集开化县碳汇林项目生产开发所需资金，浙江一点碳汇资产管理公司负责定向收储开化县林业碳汇指标，并通过华东林交所等单位打造的一点碳汇电商平台，发动入驻平台的企业购买开化县林业碳汇，让林农“卖空气”也能赚钱[3]。下一步，开化县将通过“一点碳汇点绿成金”开化专项计划的实施，撬动开化林业碳汇指标的精准生产、开发、收储，全面推动开化地区生态价值化，帮助开化农民通过“卖空气”增收。

开化县拥有好山好水好空气和丰富的森林资源，具备碳汇交易的良好条件。开化县政府看到了这个巨大的潜在市场，统一组织林农精准生产、开发、收储碳汇指标，把森林生态经营服务功能价值化，帮助林农卖碳汇创富。

3.6 加大财政资金扶持，完善贷款优惠政策

碳汇造林利国利民，为有效推动其发展，国家和地区政府要不断加大对碳汇造林的财政资金投入力度，为碳汇造林行业从业者提供有效支持。此外，还要不断调整和完善贷款优惠政策，为碳汇造林解决融资难问题提供帮助，在这一方面，我国很多地区已经做出了深入研究，并取得一定的成效。

近日，阿拉善盟苁蓉集团阿拉善沙生资源植物综合利用开发项目获财政部清洁发展委托贷款5 000万元。林业碳汇具有十分重要的生态效益，苁蓉集团阿拉善沙生资源植物综合利用开发项目计划投资15 086.9万元，建设梭梭-肉苁蓉规范化种植基地3 600 hm2、沙生植物园

101 hm2。通过种植沙漠地区耐干旱、耐盐碱的乡土灌木梭梭，在治理荒漠化的同时增加碳汇量，减排温室气体，预计每年可减少排放3 483 t二氧化碳当量。据悉，此次苁蓉集团获得的清洁发展基金委托贷款对象为在内蒙古行政区域内注册并从事减缓、改善气候变化相关业务的中资企业或中资控股企业。

在贷款期限和利率方面，清洁贷款一次性发放，贷款期限一般不超过3年，贷款利率在同期人民银行指导利率基础上下浮15%；对于公益性显著、投资回收期长的公益类项目，可适当延长至5年[4]。项目申请贷款一般不超过7 000万元，重大项目不超过3亿元。根据项目申报通知要求，符合贷款条件的企业可向公司注册所在地的财政部门提交项目申请材料，盟级财政对申报的项目进行复核，成熟的清洁贷款项目可随时上报自治区。

4 结语

碳汇造林具有良好的生态效益、经济效益和社会效益，但当前其发展中还存在一些阻碍因素，相关部门和碳汇造林从业者要积极采取措施加以应对，实现碳汇造林的可持续发展目标。

参考文献

[1]黄宰胜，陈治淇，陈钦，等.林农碳汇林经营意愿影响因素分析——基于碳汇造林试点地区的实证检验[J].生态经济，2017，33（4）：34-37，42.

[2]杨浩，曾圣丰，曾维忠，等.基于希克斯分析法的中国森林碳汇造林生态补偿——以“放牧地-碳汇林地”土地用途转变为例[J].科技管理研究，2016，36（9）：221-227.

[3]尹晓芬，王晓鸣，王旭，等.林业碳汇项目基准线和监测方法学及应用分析——以贵州省贞丰县林业碳汇项目为例[J].地球与环境，2012，40（3）：460-465.

[4]张科，黄以平，黄宰胜.发展林业碳汇 应对气候变化——中国绿色碳基金温州专项成立暨碳汇造林项目启动仪式在苍南县举行[J].浙江林业，2008（12）：6-7.

（责任编辑：赵中正）