1.前言

危化品即危险化学品，是指具有易燃、易爆、有毒、有害和放射性等特性，在运输装卸和储存保管过程中易造成人员伤亡和财产损毁而需要特别保护的化学物品。其特征是：具有爆炸性、易燃、毒害、腐蚀、放射性等性质；在生产、运输、使用、储存和回收过程中易造成人员伤亡和财产损毁；需要特别防护的。一般认为，只要同时满足了以上三个特征，即为危险品。如果此类危险品为化学品，那么它就是危险化学品。在现代社会中，它在发展生产、改变环境和改善人民生活中发挥着不可替代的积极作用，同时也因其固有的危险性，易引发人员伤亡、环境污染及物质财产损失等事故，且一旦发生事故，后果往往很严重，甚至会造成群死群伤的重特大事故，给社会造成极其恶劣的影响，所以加强危险化学品的安全管理就显得尤为重要。随着我国经济的不断发展，危化品的数量越来越多，发生事故的可能性也在增加，必然带来安全管理方面的新问题，危化品的安全问题已成为国家政府和人民普遍关注的问题，各种各样的危化品事故反映了我国危化品安全管理面临着十分严峻的问题，所以进一步改进和完善我国危化品安全管理系统迫在眉睫。在危化品安全管理上，美国、英国、新加坡等西方国家积累了丰富的经验，非常值得我国学习借鉴，同时需要国家各个方面共同作出努力来建立一个完整的危化品安全管理体系，从而为社会稳定和经济发展创造良好环境。

2.加强危险化学品安全管理的重要意义

由于危险化学品都具有易燃、易爆、有毒、有害或有腐蚀等危险特性，从它的生产到使用、储存、运输和经营等过程中，如果控制不当，极易发生事故，如：火灾或爆炸，人员中毒或伤亡，污染生态环境等。随着化学工业的发展，涉及到的化学品的种类和数量也显著增加，很多危险化学品的易燃易爆性、反应性和毒性本身就决定了事故的多发性和严重性。现代化学工业的生产呈现出设备多样化、复杂化以及过程连接管道化的特点。如果管线破裂或设备毁坏，容易发生危险化学品泄漏事故，可直接导致人员急性或慢性中毒甚至死亡，生态环境也会受到严重污染。目前，世界各国对危险化学品的安全管理都非常重视。针对危险化学品安全管理工作我国有明确的法律、法规要求，例如：《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《危险化学品经营许可证管理办法》等条例的颁布与实施，将推动我国危险化学品的安全管理工作更上一个新台阶。化学工业是我国的主要支柱产业之一，做好危险化学品的安全管理是化工企业产品走上国际市场的需要，促进化学工业持续、稳定、健康发展，保护广大人民的人身安全与健康，对国家和人民来说有着十分重要的意义。

一是强化监督管理，保障经济的可持续发展。通过政府各监管部门统一協调，加强危险化学品的管理，使危险化学品的管理部门及生产经营单位对危险化学品管理中的新情况、新特点和规律认识更加深入，逐步实现危险化学品安全管理法制秩序，建立危险化学品安全管理长效机制。实现我国危险化学品的总体管理水平不断提高，保障国民经济的可持续发展。

二是防控危险化学品的安全威胁，保障社会安定。危险化学品在生产、使用、储存、运输过程中，如果管理不善而发生特大重大事故，企业可能毁于一旦，还会造成非常严重的社会影响。加强危险化学品各个环节的安全管理，整顿和规范市场经济秩序，可以保障人民生命、财产安全，保护环境，而且对保障社会安定都有着极其重要的现实意义。

三是增强法律意识，加强基础环节的安全防范。按照国家危险化学品的法律法规和标准执行，建立起危险化学品安全管理体系，实施对危险化学品生产经营单位负责人和员工的培训，持证上岗，加强危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃物处置各个环节的安全管理，有利于提高全社会特别是相关企业或单位从业人员对危险化学品安全管理的法律意识，有利于对危险化学品基础环节安全管理的落实及安全防范。

四是提高企业安全管理水平，适应国际市场的需要。随着危险化学品的国际贸易日趋发展，通过对危险化学品安全管理各项法律、法规、标准的贯彻实施，使我国危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃物处置的企业或单位管理水平进一步提高，建立完善的安全管理制度，落实安全生产责任制，与国际接轨，适应我国加入WTO的需要。

3.我国危化品安全形势严峻且复杂亟需加强管理

据统计，全球每年1400多万新发癌症病例，每年880万人死于癌症，占全球每年死亡总人数近六分之一。在中国，每年新发癌症病例达429万，占全球新发病例的20%，死亡281万例。而人类癌症90%与环境因素有关，其中主要是化学因素。2016年1至8月份，中国共发生232起化学品事故，平均每月29起。差不多每天都会发生1起事故！这其中涉及危险化学品的事故共有96起，占41.38%。232起事故共造成199人死亡、400人受伤。相当于每10个小时就有一人因为化学品事故而受伤甚至死亡！2017上半年全国化工事故113起，135人死亡，同比增加8起、27人，分别上升7.6%、25.0%。其中，发生较大事故8起、死亡28人，同比增加3起、12人，分别上升60%、75%；发生重大事故1起、10人，同比增加1起、10人。上半年化工事故总量、较大事故、重大事故全部上升，化工安全生产形势严峻。2017上半年化工事故明显上升，暴露出部分企业安全生产主体责任不落实，法律意识和安全风险意识淡薄，主要负责人和安全管理人员安全管理能力不能满足安全生产的需要，动火、进入受限空间等特殊作业安全管理缺失或不到位，自动化控制系统和安全仪表系统不完善、不投用，精细化工企业反应风险缺少辨识、管控措施不落实等问题仍然突出，同时也暴露出装卸环节安全风险排查管控有明显短板，违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等“三违”问题仍然十分突出，危险化学品事故和非危险化学品事故均多发频发。化工事故上升反映出部分地方政府安全发展理念不牢固，监管部门源头准入和执法不严格。

化学品事故是所有人、特别是生活在化工企业周边的人们不想看到的，而涉及危化品的事故更是闻者色变。但是，由于中国的化工企业众多、产能巨大，加上不完善的化学品管理体系，大大小小的化学品事故总是不绝于耳。例如2017年6月5日凌晨1时左右，位于临沂市临港区团林镇埃沟一村的临沂金誉石化有限公司装卸区一液化气罐车在装卸作业时发生爆炸，引发火灾事故，造成10人死亡、9人受伤，厂区内15辆危险货物运输罐车、1个液化气球罐和2个拱顶罐毁坏、6个球罐过火、部分管廊坍塌，生产装置、化验室、控制室、过磅房、办公楼以及周边企业、建构筑物和社会车辆不同程度损坏。2016年3月19日20时40分，京港澳高速汨罗大荆路段一辆油罐车由南往北行驶至1414 km（汨罗市境内）时起火爆炸，引燃2台小汽车和2台大货车，另外导致7台车辆受损。事故造成5人死亡，20人受伤，其中4人重伤。2015年8月12日，天津港瑞海公司危险品仓库危化品集装箱起火引发两次爆炸，仓库里有危险品40种左右，氧化物共有1300吨左右，易燃的物体有500吨左右，剧毒物700吨左右，共发现遇难者总人数165人，8人失联。这些事故尚历历在目。

我国危险化学品行业安全生产基础比较薄弱，尤其是小企业多，设施设备简陋，技术跟不上时代的发展，自动控制水平低，安全投入不到位，人员培训不到位，安全管理差，安全保障能力下降。因此，危险化学品生产、运输、储存、使用等环节的安全事故频繁发生，有的甚至造成人员伤亡，给当地人民群众的生活秩序造成严重的影响。从近几年发生的化学品事故来看，目前，我国化学品在生产、运输、储存、使用等环节的安全管理十分薄弱，与飞速发展的工业生产水平相比，相应的安全管理和监督都比较滞后。危险化学品安全管理存在以下不容忽视的突出问题：违章指挥、违章作业、违反劳动纪律“三违”现象仍然是危险化学品安全事故的主要原因；从业人员缺乏专业知识，安全操作的技能比较差；主要生产工艺落后，设备带病运行普遍存在；非法经营危险化学品引发事故；违章行车、疲劳驾驶等引起的危险化学品运输翻车泄露事故发生的情况比较多。危化品事故具有突发性、扩散性、经济损失严重、发生环节较多、社会影响大等特点，我国的应急救援人员培训时间较短，缺乏应急演练经验，内容也很少涉及危化品，危化品事故发生后，多数情况下救援人员能够迅速到达现场，但由于救援技术装备落后，不了解发生事故化学品的种类、特性等信息，极易造成盲目救援引发二次事故。当今，我国已成为危化品生产和应用大国，重特大事故频发且危害严重，危化品安全管理形势依然严峻，危化品安全监管机制薄弱，监管网络尚待整合，有关法律法规不健全，因此，我国亟待健全危化品安全管理体系，强化规范管理。

4.国外危化品安全管理的相关举措

美国对危化品的各环节安全管理和监管都十分严格。美国将危化品分级管理，按不同级别施行依次增强的包装、运输、储存办法，并要求当地政府、消防与生产、存储、使用危化品的企业保持密切沟通，企业必须清楚内部存储的危化品种类及属性，并对公众公开。运输方面，专门成立运输事故应急委员会，向危化品运输途中经过地区提供应急救援信息和技术援助，当地消防部门应充分了解哪些企业存在危化品，并掌握危化品的关键位置和设备。美国有专门负责化学品安全管理和事故调查统计的调查署，他们将危化品设备设施管理分为三个安全状态层次，依据危化品的危害范围和设施设备造成的事故历史记录，将安全状态层次与安全措施相对应，对于极具危害的化学品，严格分析工艺过程、设备、预判该化学品容易发生泄漏的环节，做到防患于未然。此外，美国还制定了严格的规章制度和相应的突发事故预防机制，要求企业确保接触危化品的每一个员工知道其毒性、最大允许暴露值、稳定性等属性，一旦发生意外应知道如何处置。以美国的一个实验室为例，凡需进实验室的人员都必须接受基本的安全培训，包括水电、液化气、危化品的处理等，还要经过考试，合格后才能进入实验室。他们配备完善的消防设施，报警装置和当地的警方连接在一起，只要有异常情况，警方会在最短时间赶到现场，很多单位也都配有自己的专业维护队伍，他们还会定期检测所有管道，并出具评估报告，发现安全隐患及时提出处理意见。

新加坡对化工项目布局有整体规划，如炼化设施大多集中在距主岛不足两公里的裕廊岛以及附近岛屿。根据新加坡政府的相关规定，建立新的工业设施必须位于合适的工业区内，并且符合污染控制标准。如果相关的工业设施要处理一定量的可能造成污染的化学品，则必须远离人们的居住区域。化工企业必须向政府提交量化风险分析报告，列明化学品的使用、存储和运输过程中所有可能存在的危险和风险。针对危险品存放，新加坡规定，企业必须为所有有害化学品或者易燃易爆品建立合适的系统存放，要综合考虑到化学物质的属性、是否相容、存储数量以及操作守则。例如，有害化学物品需要分开存放，并要防止其泄露；远离高温以及太阳直射，存储容器必须贴有明确标识；存放容器在不使用时需盖住，以防止在存储地累积挥发的有毒气体等。为预防事故发生，裕廊岛消防局将岛内分为六个区域，每个区域由一家较大的公司牵头组织制定应急互助预案，并制定工业伙伴应急预案、资源互助预案、灾难应变预案和企业内部应急准则，要求各企业将生产危险性、灾害特点和处置措施等，用文字、图表和计划书的形式提供给消防局和有关单位。消防局每两个月与企业进行一次演练，全年共六次，每年两次高层建筑火灾扑救演练，两年一次大型联合演练，在岛内力量明显不足的情况下，有其他民防部队力量和社会力量支援的预案。

危化品信息透明一方面能够让相关部门和周围群众充分了解危化品种类、储量、特性等信息，对企业进行监督；另一方面，一旦发生事故救援人员能够第一时间了解事故现场情况，进行有效救援。英國政府对危化品规划管理的目的极为明确，就是尽可能的界定对人类健康和环境会造成不可承受风险的化学品，尽可能减少在日常生活中因必须使用危化品所造成的风险，因此，英国政府尽量做到信息公开透明，公众可以获得有关危化品造成环境和健康风险的全面信息，还专门成立了国家化学事故应急咨询中心，提供全天候商业化的危化品紧急事件应对服务，可向消防、公安、医疗等系统提供危化品存储、运输、事故处理等相关问题的专业意见和技术援助，从而保护人类健康与环境，取得社会与经济的协调发展。加强危化品安全与应急培训能够提升工作人员安全意识和应急救援能力。英国要求运输危化品的司机应经过培训，熟知危化品的属性，经培训合格后发放危险货物运输车辆驾驶证书，证书有效期为五年，每五年要培训、认证一次，维持和提高化工企业的竞争能力。

以上不同国家危险化学品安全管理的相关举措大致可以概括为四个主要方面：科学的选址与布局是保障安全的基础，严格的管理与监管是预防事故的重要手段，危化品信息透明为社会监督和救援提供支撑，安全与应急培训有利于减少事故和降低事故伤亡。危险化学品的安全管理，具有其特殊的复杂性。化学品的生产、经营、储存、运输、使用以及废弃处置等各个环节，都存在着不容疏忽的安全隐患。这一现实情况，使得对危险化学品的安全管理，既需要纵向的层层监管，又需要横向的跨部门、跨领域、跨学科的广泛协作，既需要政府的重视与管理，也需要企业与大众的关注。健全法律法规体系、强化安全管理、制定行业政策、加强技术支持等都是形成科学完善的危险化学品安全管理体系的重要手段和方法。

5.提高我国危险化学品安全管理水平的建议

为了加强危险化学品的安全管理，预防和减少危险化学品事故，保障人民群众生命财产安全，保护环境，国外各国政府都根据本国国情规定了明确的限制性使用条件和保障制度，采取了相应的安全管理措施，取得了一定成效。我国危险化学品从业人员多，素质良莠不齐，尤其是中小型危险化学品生产、经营单位的管理能力和技术水平相对薄弱，有的从业人员根本就不了解所从事单位危险化学品特性，管理者安全意识淡薄，我国应针对化学品具有的易燃易爆、有毒有害的危险性，进行集中管理，全面深化危险化学品安全生产管理的专项治理，强化从业人员科学技术方面的学习，逐步实现危险化学品的安全管理。对于我国危险化学品安全管理水平的提升，必须从实际出发，可以在不同程度上学习和借鉴国外的成功经验。

一是制定国家化学品安全管理战略，提升危化品企业安全监管水平。建议从国家层面对化工企业的选址与布局进行严格的法规限制，明确管理目标、管理对象、管理原则、管理思路、管理过程等，健全管理体制机制法制，着眼长远，制定中长期管理规划，引导化学品企业健全完善安全生产管理体系和责任体系，建立完善的科学预警和应急救援体系，加强危化品生产、储存、使用、经营和运输各环节的安全监管，指导督促不同类型企业加强安全教育培训，建立符合自身发展需要的安全质量管理体系，逐步提高危化品安全管理水平。

二是建立健全严格的的法律法规标准体系。依据当前我国对危险化学品进行管理的状况以及未来的发展趋势，借鉴国外的先进管理经验，同国际化学品管理体系接轨，制定同市场相符合的、具有一定的前瞻性以及可操作性的管理危险化学品的法律法规，在更多新的危险化学品研发的同时，需要根据实际情况及时修订修改，保持化学品法规标准和实验室检测技术等要求与其他主要贸易国协调统一，加强化学物质申报审查制度的实施，促进化学品国际贸易，使相关出口企业避免不必要的经济损失，在安全风险治理中实现良好的经济效益。

三是加强化工企业安全技术应用研究，采用新技术新设备。化工行业生产中化学品种类繁多，生产工艺较复杂，专业性强，安全生产技术保障要求高。在对危险化学品安全管理工作中，应该合理布局危险化学品企业生产布局。对现有的化学品安全技术研究力量进行有效整合，建立高专业素质的化学品技术研究队伍。对危险公路运输、化学事故预防以及应急救援等进行基础性以及关键性的技术研究。国家应鼓励使用新技术、新工艺，及时淘汰落后的生产方式及设备、设施。加大对劳动保护用品、安全保护设施的研究与开发，及时投入使用。

四是建立危化品信息共享和公开机制，强化网络监管。对生产、储存、使用、经营和运输等各个环节的危化品数量、特性、存储位置、运输路线、可能引发的事故类型和应急处置措施等信息納入全国统一的开放平台，接受社会监督。将全国范围内的应急救援队伍、物资、装备等信息纳入统一平台，提升平台数据的开放性。根据企业自身存在的问题及可能对社会造成的危害，采取一定的防范措施，建立完善的危化品监管网络，加大安全监督力度。

6.结束语

总而言之，危险化学品的生产、储存、经营、使用、运输以及废弃处置等各个环节，都存在着不容疏忽的安全隐患。危化品的安全管理是一项技术复杂的系统工程，意义重大，不仅关系国民经济的平稳发展，关系到人民群众生命、财产、健康，更关系到我国的国际形象。我们应当根据目前我国危化品安全管理的现状，学习借鉴先进国家危化品的管理经验与教训，引进和吸收先进的管理理念，综合运用法律、行政、教育和经济以及技术还有信息化等手段，开阔思路，不断地探索和研究科学的危化品管理方法，创新与实践，努力做好安全管理工作，切实提高危险化学品管理水平，更好的适应新形势下社会的发展和需要。