黄清

[摘 要] 对外开放是我国的基本国策，也是改革开放四十年来我国社会主义现代化建设不断取得重大新成就的重要法宝。习近平总书记讲，“对外开放是中国发展的关键一招。”党的十九大报告明确提出要“推动形成全面开放新格局”，强调“开放带来进步，封闭必然落后”。深刻认识我国对外开放面临的新形势，建设开放型经济新体制，发展全方位开放新格局，打造国际合作竞争新优势，深化“一带一路”合作，为决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供坚强保障。

[关键词] 开放经济；发展活力和空间；坚强保障

[中图分类号] F125.1 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2018）11-0004-02

对外开放是现代经济的必然要求，我国作为一个发展中大国，在建设和不断完善中国特色社会主义经济制度的过程中，建设和发展对外经济关系是国民经济发展战略的重要组成部分。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央总揽战略大局，大力推进对外开放理论和实践创新，我国对外开放不断取得新的重大成就。

对外开放作为我国的基本国策，以开放促改革、促发展，是改革开放四十年来我国经济社会发展的成功实践。习近平总书记最近对国际友人讲，“对外开放是中国发展的关键一招”。在世界经济不断扩大和深化的情况下，只有主动实行对外開放，参与到国际经济体系中，抓住机遇、应对挑战，趋利避害，才能实现经济的健康顺利发展。我国现在处于社会主义初级阶段，面临实现工业化和现代化的艰巨任务，只有突破地域和国家的界限，参与国际分工，发展对外贸易，广泛开展对外经济技术交流，全方位对外开放，才能在比较高的水平上迈步，加快经济发展，尽快缩短与发达国家的差距。

开放经济作为“封闭经济”的对称，是指一个国家或地区的经济活动与世界市场或外地市场有着密切联系的状况，包括存在相当规模的进出口贸易流或资本流等。当前，我国对外开放所处的外部环境和内部条件发生了很大变化。我国作为世界第二大经济体和世界经济增长的重要引擎，只有不断扩大发展开放型经济，才能主动把握世界经济格局变化所带来的有利机遇，只有准确把握国际国内发展大势，认清风险和挑战，加强发展的内外联动，以高水平的对外开放支撑高质量的经济发展，才能不断增强我们的发展活力、拓展我们的发展空间。

当前，世界多极化加速推进，世界经济格局不断演变，大国关系深入调整，国际安全挑战错综复杂，各种文明交流互鉴，不同思想文化相互激荡。在如此形势下，如何正确应对和化解我国发展历史交汇期和世界经济发展转型过渡期相互叠加所带来的各种困难和风险，是我们应该特别关注应对而切不可大意的。同时要有足够的准备和应对措施。

一、大力发展全方位开放经济新格局

世界经济发展的道路从来不是平坦的，而是在曲折中向前发展的。近年来，世界经济疲弱，发展失衡、治理困境、公平赤字等问题更加突出，反经济全球化思潮涌动，落后、过时、低效的贸易保护主义和单边主义抬头，霸凌主义猖狂，给世界经济发展蒙上了阴影。经济全球化是时代大潮，发展的大势不可逆转，但是应该看到和想到的是，速度可能有所变换，规则也可能有所改变。我们要适应国际规则的新变化、新趋势，推进外贸、外资等领域管理体制的改革、治理和完善，形成同国际贸易规则相适应的体制规则。注重从培育贸易新业态新模式、推进自由贸易区建设、加强创新能力开放合作等方面入手，构建起与世界经济联通的新格局。

在开放经济这个问题上，我们的态度是一贯的，我们是多边贸易体制的积极参与者、坚定维护者和重要贡献者。中国对外经济开放，既发展了自己，也造福了世界。站在新时代的历史起点上，“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”。

坚持“引进来”和“走出去”更好结合。营造和改善外商投资环境，大幅度放宽市场准入，坚持引资和引智并举。鼓励和支持企业积极稳妥走出去，带动商品、资本、技术、服务等走出去，利用国外市场和资源的机遇，拓展国民经济发展空间。坚持沿海开放与内陆沿边开放更好结合，优化区域开放布局。坚持制造业领域开放与服务业领域开放更好结合，着力加快发展现代服务业，扩大服务业对外开放，重点推进金融、教育、文化、电信、医疗、养老等领域有序开放。坚持向发达国家开放和向发展中国家开放更好结合，积极发展全球伙伴关系，全面发展同各国平等互利合作，努力实现出口市场多元化、进口来源多元化、投资合作伙伴多元化。

扩大进口是发展开放经济的重要举措。一个发展中国家要实现供给质量从低层次向高层次跃升，进口始终发挥着重要作用。我国是世界第二大货物贸易进口国、第二大服务贸易进口国，货物和服务年进口值均占全球10%左右，进口已经成为国民经济不可或缺的组成部分。党的十九大明确提出“积极主动扩大进口”，政府出台一系列重要措施，如大幅度放宽市场准入、降低进口关税、增加特色优势产品进口、举办首届中国国际进口博览会等，推进贸易强国建设，对发展全方位开放经济具有重要意义。

二、努力打造国际合作竞争新优势

推进外贸和外资相结合的多领域协作开放，培育贸易新业态、新模式，创新对外投资方式，同时还要注重提高外贸、外资等多领域协作开放的整体优势和效果。

有优势才有主动，有优势才能“领跑”，而不是“跟跑”。在严峻复杂的国内外环境形势下，我国对外经济仍然具备综合竞争的优势。如何推动开放经济加快由要素驱动向创新驱动转变，由规模速度型向质量效益型转变，由成本、价格优势为主向以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势转变，适应大环境的变化趋势，是对当前我们建设和发展开放经济的重大考验。

充分利用国际、国内两个市场、两种资源，巩固和拓展传统优势，加快培育竞争新优势。进一步加强预测和研判工作，做到心中有数，避免盲目性和陷入被动，是十分必要的。我们要努力参与全球多边开放和区域双边开放相结合的多层次开放。一方面实行全球多边开放，参与经济全球化和多边贸易体制，发展在世贸组织等框架下的全球多边经贸关系；另一方面实行区域、双边开放，参与区域一体化和区域经贸安排，发展自由贸易区等框架下的区域或双边经贸关系。尽管它们当前都有逆流和障碍，但我们要坚持不动摇，有信心，决不三心二意。

三、不断深化“一带一路”合作

“一带一路”建设是我国扩大对外开放的重大战略举措。积极推进“一带一路”建设，实现“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”，打造国际合作新平台，增添发展新动力，是大家共同努力的目标。坚持规划引领，互利共赢，加强境外工业园区的建设，集合多方力量，形成产业聚集区。加强与“一带一路”沿线国家的沟通，夯实各国间全面合作的基础，以经贸合作提升相互信任和安全合作，加强创新能力开放合作，培育贸易新增长点，拓展投资领域，推动“一带一路”建设不断迈上新台阶。

更加重视对俄罗斯经贸合作。中俄经济贸易持续较快增长的有利因素不断积累，预计2018年双边贸易将继续保持两位数增长，貿易额有望超过1000亿美元，实现历史突破。中俄两国有长期经贸合作的良好基础，俄罗斯作为“一带一路”建设中的重要组成国家，是具有影响力的大国，在我国国际经济贸易发展过程中占有十分重要的位置。对于两国贸易往来中存在的某些不确定性和不稳定性，则双方应努力争取做到不断化解和减轻。

黑龙江省长期以来一直是中俄区域（地方）合作的前沿，在新的历史条件下，黑龙江省对俄区域经贸合作迎来新的发展机遇，中俄两国作为全面战略协作伙伴，两国具有开展区域合作的政治基础，“一带一路”建设又为合作提供了现实平台，“民心相通”是两国区域人文合作的有利条件。黑龙江省可以利用得天独厚的向北开放的有利地位，发挥自己在地缘、技术、交通、教育、文化、中医药、劳动力、市场等诸多方面的优势和特点，积极把握“一带一路”和俄罗斯远东开发的机遇，解放思想，胆子再大些，步子再快些，突破传统发展理念和政策局限，相互间以诚相待，共同推动双边地方经济社会加快发展。

改革开放四十年来，我国开放经济实现了历史性跨越，但也要看到存在的不足和欠缺，比如大而不强的问题仍还比较突出，出口产品质量、效益提升空间还很大等等，拓展对外贸易、推进贸易强国建设，任重而道远。转变外贸发展方式，加快货物贸易优化升级，促进服务贸易创新发展，培育贸易新业态新模式，坚持鼓励创新，打造外贸新的增长点，实施更加积极的进口政策，促进进出口平衡发展，不断扩大我们的影响力和知名度，还有许多艰难工作要做。我们不盛气凌人，但也不妄自菲薄。人类历史就是在开放中发展的，我们坚持对外开放基本国策不动摇，打开国门搞建设，加快实现从封闭半封闭到全方位开放的伟大转折不动摇。我们坚持中国特色社会主义，着力建设贸易强国，实现开放经济的道路越走越宽阔，以开放的主动赢得发展的主动和国际竞争的主动，实现中华民族复兴的伟大梦想。

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[责任编辑：史朴]