李丽

【摘 要】随着我国经济政治社会的不断深入和发展，我国行政事业单位国有资产也大幅度增长，但资源利用不合理、资产闲置等情况严重、资产配置不合理、变卖价格过低等问题突出，这些问题直接关系到行政事业单位国有资产的监管，如何提高行政事业单位国有资产的社会效益，怎样防止国有资产的流失等，还需要进一步加强思考。以应对今后日益高速发展的经济形式，更需要构建适合我国行政和事业单位的国有资产的管理模式。文章从加强我国行政事业单位国有资产管理的重要性出发，讨论了我国行政事业单位国有资产管理存在的问题，并相应提出了对应的管理对策。

【关键词】行政事业单位；国有资产管理；问题；对策

随着我国行政事业单位国有资产管理体制的不断改革深化，我国行政事业单位国有资产管理水平取得了长足的发展。在我国行政事业单位的管理中，国有资产占了大概三分之一左右，所以我国国有资产管理的水平及成效直接影响了我国国民经济的发展。我国经济发展的前途和命运很大程度上要依靠我国行政事业单位国有资产的有效管理，高效利用，合理配置。但我国行政事业单位国有资产管理方面还有很多需要改进的地方，造成了严重的资产流失，影响和阻碍了我国国民经济的发展。

一、进一步加强我国行政事业单位国有资产管理的重要性

随着我国经济政治社会的飞速发展，国有资产管理改革上取得了较大的发展。但是行政事业单位国有资产管理改革进展过缓，管理水平相对落后，还存在不少需要改进提高的地方。比如管理意识不强、资产账实不符、资产处置随意及国有资产流失严重等许多问题。这不仅影响了国有资产管理的良好发展，也阻碍了政府管理体制改革的有序推进，加强国有资产管理体制改革迫在眉节。进一步加强行政事业单位国有资产管理，能够使政府财政体制得到完善、理顺收入分配关系、优化政府公共资源配置、资产使用效率的提高、政府事业运行成本的降低等，都具有十分重要的现实意义。

二、行政事业单位国有资产管理存在的问题

1.资产管理职责不清

资产管理职责不清晰，没有明确归口管理部门，资产的使用和保管责任职责不清晰。可能导致资产毁损、流失或被盗的风险。资产管理不严，资产领用、发出缺乏严格的登记审批制度，没有建立台账和定期盘点制度。可能导致资产流失、资产信息失真、账实不符等。没有明确相关部门和岗位的职责权限，如资产登记往往在财务部门，但保管使用往往在各业务科室。未明确资产保管责任人，资产使用人在资产管理中的责任未得到明确落实。对国有资产，未建立卡片账，或未对资产贴上标签。对于贵重资产、危险资产、有保密等特殊要求的资产，未指定专人保管、专人使用，并未规定严格的接触限制条件和审批程序等。

2.资产日常维护不当，效率低下

一是资产日常维护不当，或是长期闲置、或是过度配置，可能导致国有资产效率低下。如资产日常没有必要的保养和维护、造成使用寿命降低，造成浪费。二是过度配置现象，如办公室多人可以共用一台小型打印机等，不用人手一台，避免造成资源浪费。而对于大型打印复印一体机可以一个楼层，或是几个部门共用。或是有时为了追求新功能一些单位将现有还能使用的资产，搁置或是提前报废，使原有设备使用时间缩短。或将闲置设备无偿出借给其他单位，或低价变卖，对于资产的利用效率不高。没有做到资源或是设备共享使用，使得设备闲置和短缺的情况同时存在，导致资产使用效率不高。

3.资产流失、账实不符

大多行政事业单位账实不符，造成的家底不实，是行政事业单位管理过程中问题较突出的一个。行政事业单位大多成立年限久远，单位资产普遍较多，不排除有些账外资产，真正做到账实相符，也却有一定困难。目前，行政事业单位国有资产流失情况较突出，主要体现在以下几个方面：一是对流动资产的管理不利，造成的流失。比如应收账款逾期未能及时收回，长期挂账，单位领导也不关心报表情况，从而形成坏账。二是对国有资产的报废处置手续不合规，如单位处置老舊空调等，由于空调数量多，报废之后价值低，办公室人员将废旧空调直接一批当废品处置，并进行现金交易，由于自始一个人在操作，加大了货币资金的风险。处置后没有及时通知财务部门，进行核销的账务处理。造成账实不符。

4.公有资产，私用情况时有发生

现在大多行政事业单位进行了公务用车改革，但一些部门由于情况特殊，需要执行某些特殊的任务还留有公务用车。虽然规定了公务用车的使用范围，但有些单位的驾驶员，没有严格执行规定，开公车进行上下班。造成了不好的影响，单位领导，明知道此做法不妥，但也没有制止。造成驾驶员开单位公务车上下班时有发生。

三、加强行政事业单位国有资产管理的对策建议

1.完善制度、加强制度执行力度

是否有完整的资产管理制度，资产管理制度是否落实到位，直接影响资产的管理效果。资产管理，制度建设很重要，但是更重要的是使制度落地生根，切实执行。否则再好的制度只是摆设。完善制度如明确各种资产的归口管理部门，如对固定资产由资产管理部门负责、办公用品由办公室负责、工程物资由基建部门负责等。对固定资产，应该当建立卡片账，在卡片账上明确资产的使用人、存放地、购买日期、使用寿命、资产价值等内容；对固定资产应当贴上标签，标签的内容与卡片账类似。对于贵重资产、危险资产、有保密等特殊要求的资产，明确指定专人保管、专人使用，规定严格的接触限制条件和审批程序。

2.合理配置设备及资产，提高使用效率

根据《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》的相关规定，明确资产设备的出租、出借、调剂、对外投资及报废处置的程序、审批手续及管理责任。对于办公设备、及公务用车等资产的配置标准，各级行政事业单位都应当严格按两个办法执行，禁止超过标准配置使用。各单位也应该在资产设备采购前，在本单位本部门内部之间充分调剂，确保日常工作正常运转的情况下，使资产设备的利用率提高到最大化，节约财政资金，减少不必要的浪费。

3.将资产管理纳入绩效管理

将资产管理纳入绩效考核机制，单位负责人作为资产管理第一责任人，将资产管理作为常态化管理纳入绩效考核。加强内部监督和外部监督，定期检查，在检查中发现的问题，将问题落实到人，跟进改进。加强提高领导及具体责任人的意识，以提高资产管理水平和利用率。加强资产管理绩效自评，为年度或半年度为一周期，将资产管理开展可以量化的绩效自评，以保证我国国有资产的安全完整，和高效利用。

4.提高资产管理能力、加强内外部监督

提高资产管理能力，说到底还是要建立完善制度，加强制度执行力度。提高单位领导和责任人的意识，稳步提升管理水平。坚持杜决使用公车上下班，单位领导负起第一责任。加强行政事业单位国有资产管理，坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进行政事业资产整合与共享共用，实现资产管理与预算管理紧密统一；坚持所有权和使用权相分离；坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合。

四、结束语

综上所述，在这个信息化、全球化，世界同是地球村的今天，我国行政事业单位国有资产是我国社会和经济发展中的重要支持，我国行政事业单位做好资产管理工作，对我国经济和社会的持续健康发展有着非常重要的作用和意义。本文从行政事业单位国有资产管理的重要性出发，提出了目前行政事业单位国有资产管理过程中存在的几个主要问题，并相应提出了管理对策，对我国行政事业单位国有资产管理有一定帮助。随着全球经济一体化进程的不断加快，我国行政事业单位面临严重的机遇和挑战，相信只要相关人员坚持不懈努力，一定能保证我国国有资产的安全完全和高效利用。

参考文献：

[1]李扬.探究行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].会计师，2016（14）：21-23.

[2]钮慧.关于行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策讨论[J].财会学习，2016（18）：197+199