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中国对进口“洋垃圾”说不

2017-12-29王莉莉

中国对外贸易 2017年10期
关键词:洋垃圾废纸禁令

王莉莉

9月13日,在南京海关隶属连云港海关的严密监控下,一批环保不合格废纸搭载“中海长摊”号货轮重新起航,退运出境。

去年一部纪录片《塑料王国》在国内大火,将“洋垃圾”这个定义带入了大众的视线之中。人们猛然意识到,原来我们每年从国外进口的产品中除了各类生活、科技产品、食品之外,还包括大量的“洋垃圾”。

但如今中国开始“亮剑”,明确向“洋垃圾”说不,狙击“洋垃圾”的战役已经打响。

“洋垃圾”禁止令即将生效

自7月28日国办公布《禁止洋垃圾入境 推进固体废物进口管理制度改革实施方案》以来,各地加大进口监管力度,被退运的“洋垃圾”不止连云港这一宗。

此前,环保部和国家标准委两个部门分别向世界贸易组织递交通知,从2017年12月31日起,4类24种固体废物,将从《限制进口类可用作原料的固体废物目录》调整列入《禁止进口固体废物目录》。也就是说,明年上述24种固体废物,将被当作“洋垃圾”禁止进口。目前“禁固令”实施已进入倒计时。

与此同时,海关总署今年出重拳打击进口“洋垃圾”,并从七方面入手加大对进口固体废物全过程监管。

“当前,中国大气、水、土壤污染治理任务艰巨,环境质量改善难度前所未有。”环保部环境管理司负责人表示,近两年的环境执法检查发现,一些进口废物加工利用企业规模小、污染严重,污染治理设施不正常运行等环境违法行为较为突出,增加了区域环境污染负荷,也给个别地区造成了严重环境污染。

30多年前,进口“洋垃圾”为缓解我国原料不足等问题作出了贡献。然而,经过长时间的野蛮生长,“洋垃圾”已经对我国生态环境造成了直接影响。同时,大量进口“洋垃圾”,也对国内的垃圾回收利用、环境整治等,形成掣肘作用。

有专家表示,“洋垃圾”之所以屡禁不止,大量涌入,原因是多方面的:一是发达国家存在向发展中国家倾销垃圾的动力。发达国家处理垃圾每吨大约需要400-1000美元,而运到中国,价格每吨只要10-40美元;二是国内制造业有资源渴求。国内一些加工企业资源严重不足,价格低廉的洋垃圾正好满足了一些企业对资源的渴求;三是诸如废旧衣物等洋垃圾经翻新后重入市场可获暴利,总有人铤而走险。

环保部部长李干杰强调,禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革涉及面宽,时间紧、任务重、难度大;从目前固体废物进口形势看,要确保固体废物进口量同比下降,压力仍然很大,不容乐观。

美国反应最为激烈

“几十年来,船运集装箱装载着美国的废弃物运送到中国回收利用。这是一桩每年50亿美元(约人民币327亿元)的生意,如今却面对衰落的风险。”对于中国为改善环境作出的这一决定,美国有线电视新闻网刊登的文章认为其“威胁了”美国的出口贸易,因中国进口的大多数固体废物都来自于美国。

英国《经济学人》也撰文指出,中国在垃圾回收领域,绝对是当之无愧的“王者”。2016年,全球超过一半的废铜、废纸、废弃塑料流入中国。去年,中国花费超过180亿美元(约合1209亿元人民币)进口“洋垃圾”。与此同时,美国扮演了一个“热切的供应商”角色,2016年美国出口量最大的出口商中,有超过1/4是废纸、废塑料或废金属的回收商。其中,美国中南有限公司的表现非常亮眼,这家位于加利福尼亚州的废纸供应商去年出口了33.39万个集装箱的废纸,几乎都是运往中国。

由于长期出口中国,美国西海岸已经没有完整的回收产业链。无法出口到中国的垃圾一部分到了东南亚,一部分留在了美国本土的垃圾填埋场。

据美国废弃金属回收工业协会(ISRI)统计,2016年中国共从美国进口了价值56亿美元的废旧金属制品、19亿美元的废纸(共计1320万吨)和4.95亿美元的废塑料(142万吨)。巨大的出口额催生出一个庞大的产业链,ISRI主席罗伯特·魏纳称,美国有15.5万个工作岗位都依赖于美国对中国的垃圾出口。

这样的一个产业随着中方宣布从9月开始生效的禁令而岌岌可危。据WTO资料,美国和日本是中国废弃塑料和废纸的主要来源国。废弃物占据美国对华第六大出口项。ISRI估计,这次大约五分之一的贸易都受到了“威胁”。中国的决定让美国企业几乎来不及准备,美国涉华贸易回收产业紧张不已。

据报道,ISRI官员阿德勒说:“禁令已经开始对美中贸易产生影响,中国买家在取消订单,也不再下新订单,有些人甚至不去取港口的集装箱。”

尽管如此,ISRI还是表示将与中方的禁令抗争,“中国手上有环境危机要应对,需要采取行动。但我们不同意施行禁令。”

为世界回收业敲警钟

进口“洋垃圾”在一定程度上满足了中国对于原材料的巨大需求,因为相较于从零开始生产某些原材料,像是铜、铁、纸和塑料,回收利用废铜、废铁、废纸和废弃塑料的成本要低得多。1995年至2016年,中国“洋垃圾”的进口量增长10倍,从450万吨跃升至4500万吨。但是,进口的废弃物通常脏、乱、差,有时甚至含有有毒有害物质,严重污染环境。

据英国《泰晤士报》报道,中国的做法是在减少和清洁环境污染努力的一部分,无可厚非;但中国全面禁止从国外进口可回收性垃圾,将引起连锁反应并对全球产生巨大深远影响。

報道称,首当其冲的是包装行业。据悉,国际上向中国出口的可回收的废品高达数百亿美元。这些产品包括在家里回收的,之后由地方政府收走的塑料瓶、废纸、纸盒、打包用的聚乙烯、PVC等等。

国际回收局总部位于比利时的布鲁塞尔,该局的工作人员布鲁奈特说,中国的这一禁令将会影响全球经济。他表示,中国的禁令也给全球的回收行业提出了一个挑战,他们必须要适应新的环境,并通过投资新技术和垃圾分类提高回收废品的质量。

一些人士认为,可以把中国的禁令视为敲响警钟,旨在让各国政府和回收行业行动起来,投资回收行业以及提高其竞争力,但这还需要一定的时间。endprint

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