特朗普热衷“退群”背后

10月12日，美国国务院宣布美国决定退出联合国教科文组织。美国为何会在此时下定决心退出教科文组织？联合国教科文组织作为一个教育文化机构，因何会在全球媒体引发轩然大波？

2017年10月12日，美国宣布决定退出联合国教科文组织，将于明年正式生效。这是美国继1984年后第二次退出这一联合国机构。

分析人士认为，美国选择在联合国教科文组织总干事选举之际宣布退出有多重考量，但退出并不意味着美国在该组织的影响力也随之消失。

“深切遗憾”

当天，巴黎教科文组织总部前，各执委所在国的旗帜飘扬，其中包括美国国旗。不少得知消息的记者和游客纷纷在美国国旗下拍照留念。

在教科文组织执行局会议召开期间和下届总干事换届选举投票最激烈的时候，美国退出的消息让教科文组织总部大楼里充满了失望的情绪。

会议厅前，刚结束会议的各国代表私下讨论的大多是关于美国退出的新闻。现任总干事博科娃从会场走出，步履匆匆，脸上表情复杂。

博科娃12日下午发表长篇声明，对美方的决定表示“深切遗憾”，认为这既是联合国大家庭的损失也是国际多边主义的损失。

博科娃说，与暴力极端主义斗争需要努力促进教育和文化对话，十分遗憾在此时美国退出了负责这一斗争的联合国机构。全球各地冲突仍在肆虐，撕裂社会，十分遗憾在此时美国退出了负责推广教育、促进和平与文化保护的联合国机构。

博科娃还特别提到了教科文组织宪章开篇引用的美国诗人阿奇博尔德·麦克利什的名言：“战争起源于人之思想，故务需于人之思想中筑起保卫和平之屏障。”这句话现在仍被镌刻在教科文组织院内的石碑上。法国外交部12日发表公告说，国际社会的支持对教科文组织十分关键，法国对此时美国宣布退出该组织的决定表示“遗憾”。

美国《今日美国报》说，退出教科文组织显示出特朗普政府对联合国一贯秉持的怀疑态度。鉴于今年6月美国已宣布退出旨在应对气候变化的《巴黎协定》，美国外交学会会长理查德·哈斯在推特上发文称：“特朗普的外交政策终于有了主题：‘退出’理论。”

为何退出

美国国务院12日发表声明称，美国决定退出的主要原因包括不断增加的欠费、教科文组织需要根本性改革及对该组织“针对以色列的持续偏见”的关切。

1984年，美国政府曾以联合国教科文组织存在腐败和管理混乱等问题为由，宣布退出该组织，但在2003年又重新加入。截至目前，美国中止向该组织缴纳会费已有6年，欠费超过5亿美元。

美国《外交政策》杂志认为，美国此次“退会”部分原因是为了消解拖欠巨额会费的压力。

但有分析人士认为，美国两次退出的背后都有一个不能明说的真正原因：与在联合国安理会拥有否决权不同，美国在教科文组织无法完全掌控局面。巴以问题就是一个例子。

教科文组织2011年接纳巴勒斯坦为会员国，美国和以色列对此表示不满，随后停止缴纳会费。美国称，美国国内相关法律禁止向那些在巴以达成和平协议前就正式承认巴勒斯坦国家地位的联合国机构提供经费。

今年5月，教科文组织不仅投票通过一项有关耶路撒冷的决议，称以色列是“占领国”，还在7月将位于巴勒斯坦约旦河西岸的希伯伦老城列入世界遗产名录。

在美国宣布退出教科文组织后，以色列总理办公室12日晚发表声明说，以色列赞赏美国的决定，并已着手准备与美国同时退出该组织。

后续影响

据法国媒体披露，实际上早在今年9月联合国大会期间，特朗普就向法国总统马克龙透露了美国打算退出联合国教科文组织的信息。据说双方当时达成协议，美方将在教科文组织总干事选举结束之后再宣布退出。

教科文组织执行局12日就下届总干事提名人选进行了第四轮投票。分别来自卡塔

分析人士认为，美国在教科文组织总干事即将诞生前夕宣布退出将对选举结果产生微妙影响。尔、法国和埃及的三名候选人得票接近，他们将等待13日的最后一轮角逐，谁都有可能最终胜出。

而美国此时宣布退出明显是在施压，不希望继续出现“对以色列有持续偏见”的候选人。

美国退出后是否就会对教科文组织失去影响力？分析人士认为，并不是这么简单。过去几年，即便美国因为拒交会费而失去了在该组织的投票权，却仍拥有执委席位，其影响力可见一斑。

长期在教科文组织工作的内部人士认为，美国退出后仍会通过代理人和伙伴国家，或者以民间组织参与教科文组织活动的方式来发挥影响力，美国不会轻易放弃在具有世界影响力的组织中发挥作用。

对于美国拖欠的巨额会费，分析人士认为，除非美国国内法律修改或巴以局势发生变化，否则美国将会无限期拖欠，而这可能对教科文组织的运转造成不利影响。

会费背后的美欧派系之争

此次美国退出联合国教科文组织，官方理由其一是认为其管理混乱，因此“该组织迫切需要改革”。而社会舆论多以为美国自2011年起便一直拖欠联合国教科文组织会费，至今已达5亿美金之巨，此时退会与赖账无异，定然是特朗普节省经费，财政止血的考虑。

其实拖欠教科文组织会费者并非美国一家，不但以色列早在2011年便与美同步，以教科文组织偏袒巴勒斯坦为由拒缴会费，作为美国盟友的日本、英国也向来对会费缴纳不甚积极，如果说近来日本的有意拖延在于让教科文组织在慰安妇问题上做出让步，而与教科文组织当下并无恩怨的英国亦有意为难，可见原因绝非一时决策分歧那么简单。

联合国教科文组织自其1946年11月4日正式成立以来，其总部一直设在法国巴黎丰特努瓦广场（Place de Fontenoy）。长期身处法国政治中心，深受法国政治文化传统影响的教科文组织，从其诞生以来可谓一直处于法国政府羽翼之下。

自印度支那战争以后，深感国力下降的法国历届政府面对美苏争霸的冷战态势，开始寻求“软实力”维持法国的国际影响力，并以法兰西文化输出为主要的应对途径，以求达到四两拨千斤的效果。因此，处身巴黎的教科文组织便成了极为理想的文化宣传工具。

与其他联合国旗下机构驻地不同，法国非但从未怠慢教科文组织的会费义务（如联合国理论上的最高机构联合国大会处所，“联合国总部大厦”所在地——美国便拖欠联合国大会会费多年），还始终不渝地支持其发展，以至于法国市井流传着这样一个说法：“法国的教科文（UNESCO de la France）”，几乎将其视为等同于法国政府教育部的存在（美国务卿将退出教科文组织的方案预先告知法国总统马克龙，而非直接通告其总干事负责人，也正是这一现状的体现）。

事实上，历届教科文组织总干事也往往选择有意倾向法国，特别是配合法国政府的教育文宣工作，几乎成了传播法国思想文化的急先锋。

现任总干事伊莲娜·博科娃女士便往往以讨好法国社会舆论的形象面世，并且在联合国议程中坚持以法语、英语两种语言先后发言，可以说是把法国视为教科文组织的“母国”。而在法国影响力极大的欧洲合作组织（欧共体——欧盟）逐渐形成后，教科文组织也随之成为了欧陆价值观的传声筒，这使美英主导下的盎格鲁撒克逊文化圈极为不适（1984年美国退出教科文组织时，英国撒切尔政府也正因预算问题与欧共体发生激烈争端，并于次年退出，这种“巧合”耐人寻味）。

在这种以欧陆文明价值观为主的导向影响下，教科文组织往往违逆美国等大国的意志，在法国政府支持下，以特立独行的态度政策应对问题；此外，由于该组织深受法国社会影响，往往主动将法国社会（尤其是巴黎）舆论、民众趋向与价值判断视为当务之急。

甚至有时会有意触碰敏感问题，通过自己联合国机构的这一平台作用将一些教育文化上的事务放大为国际事件。2011年巴勒斯坦的教科文组织成员国身份事件便是一个鲜明的例子。

特朗普“退群”梳理

退出这些国际性组织或全球协议，美国总统特朗普只有一个理由：它们“没用”，甚至“挡了美国的道”。

一系列退出行动，勾勒出“特朗普主义”的部分轮廓。新官上任“三把火”，特朗普第一把火就烧到了TPP。

当地时间1月23日中午，美国总统特朗普签署了上任后的第一份行政命令，正式宣布美国退出跨太平洋贸易伙伴协定（TPP）。

早在竞选期间，特朗普就表示，TPP是美国的一个潜在威胁，将“摧毁”美国制造业，并承诺当选后不再签署大型区域贸易协定。

熟悉美国政坛的人大概了解，特朗普与前总统奥巴马意见相左。TPP曾是前总统奥巴马力推的一项计划。当年，这一举措被美国媒体解读为，美国“转向亚洲”战略的支点。

遗憾的是，奥巴马在任期间该计划并未得到落实。12个成员国，历时5年谈判，在2016年2月签署协议文本后，在特朗普的影响下一度停滞。

特朗普看来，退出TPP对美国工人来说才是件“大好事”。

为了展开公平的双边贸易协定谈判，让工作和工业重返美国，特朗普还决定放弃已有23年历史的北美自贸协定，转而注重双边贸易协定谈判。TPP和北美自贸协定与经贸直接关联，说“把我们国家……置于一个非常大的经济劣势”，还勉强说得通。但退出《巴黎协定》和科教文组织则更令人担忧。

《巴黎协定》是由195个国家签署，147个国家已正式批准的文件，旨在应对全球气候变化。但对特朗普来说，想退出总有理由。特朗普表示，《巴黎协定》可能使美国失去多达270万个就业岗位。

批评者的观点认为，特朗普的理由站不住脚，因为清洁能源产业，包括太阳能和风力发电，在美国创造的新就业岗位超过煤炭行业的雇佣人数。

联合国科教文组织应该和美国就业关系不大，特朗普却也决定退出。毫无疑问，这一系列“退出”行动，会让美国在世界舞台上的形象大打折扣。

小伙伴力劝

特朗普逆势而动，很多小伙伴有些“不高兴”。在经济全球化背景下，世界各国之间的联系更加紧密，各自竖“墙”的行为不能不称为退步。

特朗普退出TPP对美国是否利好，现在还难以判断，但显然日本已经“不高兴”了。在此之前，日本安倍政府期望TPP能帮助加速其长期承诺的结构改革，促进贸易和投资，实现经济强劲增长。除了日本，TPP成员国中的新加坡、越南、澳大利亚等也透露了对美国退出后的担忧。

不少经济学家认为，特朗普政府的贸易政策，将削弱美国的竞争力，并可能导致美国与其他国家贸易摩擦增加。世界银行和国际货币基金组织等机构则警告说，贸易保护主义抬头等风险将威胁全球经济增长。

此外，重启北美自贸协定谈判，情形也并不乐观。据外媒10月11日报道，墨西哥外交部长维德加里表示，废除现行的北美自由贸易协定可能意味着美墨关系的崩溃。

对于特朗普总统而言，即便其有100个理由退出《巴黎协定》，也同样有100个理由留在《巴黎协定》。退出《巴黎协定》将损害美欧关系，也将削弱美国全球领导地位。

欧洲一直是气候变化的积极推动者，希望掌控气候变化的主导权。特朗普访问欧洲期间，很多欧洲领导人都劝说特朗普总统不要退出《巴黎协定》，这份盟友情，特朗普却视而不见。

外交学院国际安全研究中心秘书长凌胜利分析认为，对于美国全球领导地位而言，多边主义是重要基础。特朗普过于追求“美国优先”而沦落为毫无顾忌的自私自利，将削弱美国对多边主义的参与，将有损美国的全球领导地位。

对于美国这样的全球大国而言，绝不能只算经济账而不算权力账。退出《巴黎协定》或许会减少一些美国企业的负担，但也同时削弱了美国的全球领导力。

中国成“稳定器”

特朗普一路“退退退”，人们不禁问，这是否意味着“退出主义”成为美政策主旋律？又将产生什么影响？

央视特约评论员苏晓晖撰文指出，从美对TPP和北美自由贸易协定的政策中可以看出，特朗普正在加快贸易模式的转变。特朗普认为美在双边协定中容易占据优势，试图以双边协议和地区化协议取代多边协议。

退出《巴黎协定》则反映出特朗普政府的能源政策目标。特朗普在当选前就多次声称气候变化是“骗局”，其能源政策旨在扩大国内化石能源的开采和生产规模。为落实《巴黎协定》自主贡献承诺而设计的减排和清洁能源发展计划成为特朗普落实目标的障碍，移除这些障碍成为必然选择。

而针对伊核协议发难和退出联合国教科文组织，均展现特朗普政府正在调整中东政策，拉近与以色列关系，加强对伊朗的压制。中国人民大学重阳金融研究院执行院长王文认为，“美国退出TPP对中国来讲也不完全是大好事，未来将面临许多挑战。”他指出，原来的TPP国家对中国的诉求会不断加大，除了提升中国的贸易话语权，也增加了中国在全球在贸易体系中的责任与负担。

南开大学国际经济研究所教授盛斌认为，中国可以成为全球化的“稳定器”，当然，这需要中国做一些角色转换。

中国过去改革开放的成功经验，为全球经济治理改革与创新确立了新的坐标。近年来在发展新经济方面的经验，比如自主创新、互联网、电商、绿色金融等，也为全球治理创新提供了新的思路与经验。

从北京APEC到杭州G20，从达沃斯论坛到厦门金砖会晤，在世界舞台上，更多中国理念、中国方案正在得到世界的广泛认同。

在今年的夏季达沃斯论坛上，国家主席习近平以“大海”妙喻经济全球化。他指出，“世界经济的大海，你要还是不要，都在那儿，是回避不了的。想人为切断各国经济的资金流、技术流、产品流、产业流、人员流，让世界经济的大海退回到一个一个孤立的小湖泊、小河流，是不可能的，也是不符合历史潮流的。”