（中共汉阴县委党校，陕西 汉阴 725200)

贫困母亲脱贫问题研究

何波

（中共汉阴县委党校，陕西 汉阴 725200)

贫困母亲脱贫是阻断贫困代际传递的治本之策，关系到我国脱贫攻坚目标的最终实现。目前，在贫困母亲脱贫中还面临着一系列困难和问题，既有贫困母亲自身的问题，也有对贫困母亲扶贫政策措施不精准问题。结合贫困母亲的实际，对贫困母亲脱贫的基本对策是：结合本地工业化、农业现代化和城镇化的发展，着力改善生存条件，着力提高综合素质，着力增加经济收入。综合施策，多点发力，发挥特长，实践创新，全力帮扶，走出一条适合贫困母亲自身特点的精准脱贫之路。

贫困母亲；脱贫问题；研究

一、贫困母亲脱贫存在的主要问题

目前我国有5575万农村贫困人口，有45．8%是妇女，其中贫困母亲占相当比重，她们贫困程度更深、脱贫难度更大。尤其是在“一方水土养不活一方人”的陕南秦巴山区，地质灾害频发，自然环境恶劣，基础设施落后，使贫困母亲脱贫面临的问题更为复杂、任务更加艰巨。

首先，从贫困母亲自身的角度看：

一是贫困程度深。因丈夫生病致残或亡故，家庭生产、生活、经济来源主要依靠她们。她们既要承担繁重的家务劳动，生产劳动，还要承担照顾老人、生病丈夫和孩子的重担，承载着来自身体和精神的双重压力。劳动强度之高、精神负担之重、生活压力之大，使她们陷入物质贫困与精神贫困的谷底。

二是文化技能低。贫困母亲大多地处贫困山区，交通不便，教育供给短缺，加之“重男轻女”思想的影响，女性平均受教育年限低，文盲半文盲的比例高，在我所调查的贫困母亲样本中，贫困母亲的文盲占60%以上，接受过各种职业技术培训的比例不到一半。贫困母亲的专业技能素质普遍比较低，劳动技能单一，创业就业能力和市场适应能力很弱导致其就业务工层次低、收入少。

三是健康状况差。贫困母亲迫于生活和经济的双重重压，有病不治，小病拖、大病扛的现象普遍，妇科疾病发病率远高于其他女性群体，因病失能或死亡者不乏其人，致使贫困程度进一步加深,在贫困母亲调查样本中80%以上的贫困母亲患有不同的疾病，患妇科疾病的贫困母亲将近二分之一．如：陕西省安康市白河县小双村因病致贫者占全部贫困人口80%以上，其中因妇女患病致贫的就超过半数。

四是社会参与少。据调查统计，妇女担任社会职务比男性低4．6个百分点，而贫困母亲基本上不参与社会政治、经济、文化活动。由于社会参与度低，她们对政策、信息掌握不多，经济贫困、知识贫困、政策贫困在她们身上叠加。

其次，从现有扶贫政策角度看：

一是扶贫政策泛化，党和政府高度重视亿万妇女的民生福祉和全面发展，制定实施了一系列有利于妇女脱贫和全面发展的政策措施。但对贫困母亲这一特殊贫困对象，还没有相关特殊政策。据调查：在农村有45%的贫困母亲家庭没有脱贫的内生动力；有5%的贫困母亲家庭需要进行学业救助；有15%的贫困母亲家庭需要住房救助；有25%的贫困母亲家庭需要大病救助。由于没有针对贫困母亲特殊群体的教育、住房、医疗、产业发展、技能培训的特殊帮扶政策，使贫困母亲处于脱贫帮扶政策的边缘地带。

二是工作措施过粗，目前党委政府对贫困母亲的脱贫帮扶措施不细。改革开放以来，在全党全社会的共同努力下，我国贫困妇女生产生活状况明显改善，贫困妇女数量大幅减少，妇女贫困程度不断降低。但是“幸福家庭是相同的，不幸的家庭各有不同”，只有把好了“贫困脉”，才能“对症下药开好方”。在脱贫攻坚中如果对贫困母亲的贫困原因找得不准，找得不细，一般帮扶措施在他们身上很难奏效。

三是从脱贫增收看，增加贫困妇女收入是扶贫开发工作致力所为，也取得了显著成效，但贫困母亲增收明显滞后。贫困母亲在脱贫致富中既没有项目，也没有资金和劳动力。在政府采取的“公司+基地+农户”或“园区+协会+农户”的帮扶模式中因为贫困母亲市场竞争力和抗风险能力弱，往往被自然淘汰，很难融入其中，增收效果差于其他妇女。

四是从扶贫搬迁实际看，关注避灾搬迁，但对贫困母亲的搬迁重视不够。在陕南避灾扶贫搬迁中曾出现“搬富不搬穷，搬青不搬老，搬强不搬弱”的现象。据调查，有意通过移民搬迁来改善居住条件的贫困母亲占65%，但是，由于缺乏针对贫困母亲这一社会弱势群体的特殊搬迁政策，她们居住条件的改善慢于其他群体。

二、实现贫困母亲脱贫的基本对策

1、在改善生存条件方面，要关注贫困母亲

顶层设计要制定一系列有利于贫困母亲脱贫和全面发展的政策措施。打通贫困母亲就医、就业、搬迁等绿色通道。扩大贫困母亲的帮扶范围、强化帮扶力度，将贫困母亲帮扶工作所需经费纳入政府预算，对贫困母亲本人因病丧失劳动能力的贫困家庭进行政府资助；对贫困母亲“两癌”（乳腺癌和宫颈癌）筛查做到一个不漏早诊早治全覆盖；对有精神障碍的贫困母亲，要进行筛查登记、实行家庭监护救治政府资助和政府直接监护救治的有机结合；减轻贫困母亲家庭的医疗负担。要完善贫困母亲扶贫项目，将精神扶贫作为重要扶贫内容，不断提升贫困母亲的发展能力和受益水平；建立完善新型社会救助体系，加大对贫困母亲的救济力度；帮助患病贫困母亲、贫困单亲母亲改善生存与发展状况。对没有脱贫内生动力的贫困母亲，应设立绿色通道优先安排贫困母亲从事公益岗位工作；帮助贫困母亲子女上学、就业；将家庭生病成员纳入大病医疗保障；等等。对有搬迁需求的单亲型的贫困母亲家庭，可优先享受交钥匙工程，为她们脱贫创造居住条件，探索建立针对贫困母亲脱贫的全方位帮扶机制。

2、在提高综合素质方面，要覆盖贫困母亲

一是要在脱贫攻坚中强调贫困母亲的参与度。贫困母亲是参与村级事务管理、促进农村文明建设、主导家庭事务、和谐邻里关系的主要力量，也是改善农村环境的中坚力量。要将单亲母亲或者丈夫因病致残的贫困母亲家庭建档登记，组织她们积极参与村级事务管理，尊重她们在农村建设和发展中的主体地位，发挥她们在脱贫攻坚进程中的主体作用。在搬迁扶贫、产业扶贫的过程中，强调贫困母亲的平等参与，在移民搬迁过程中，要充分考虑贫困母亲家庭特殊诉求，尽可能征求和吸纳贫困母亲的意见，如：搬迁到安置区后贫困母亲从事家务劳动和田间劳动的便利性等，让贫困母亲通过参与搬迁事务讨论、决策和实施，提高其组织能力、参与社区事务能力和对外交往能力。

二是要强化适合贫困母亲的培训，以提高其文化科技素质和就业竞争力。通过“互联网+培训”的方式，实现培训便利化常态，在政府各级各类普惠性培训中逐步提高贫困母亲参训比例，保障贫困母亲平等接受教育培训、平等享有普惠性政策资源。另一方面，提高贫困母亲技能培训的精准度。结合当地实际和贫困母亲发展需求，面向贫困母亲开展种植养殖、乡村旅游、家政服务、农村电商等适合贫困母亲就业的技能培训，增强贫困母亲脱贫致富本领和自我发展能力。

三是要向贫困母亲提供健康服务，着力提高贫困母亲的健康水平，降低贫困母亲贫病发生率，推动健康脱贫。对贫困母亲家庭成员进行大病和慢性病筛查登记，实行分类救治。优先为贫困母亲家庭成员单独建立电子健康档案和健康卡，对建档立卡贫困母亲“两癌”患者，做到先诊疗后付费，同时积极争取财政和社会支持，力争将“两癌”患病的贫困母亲全部纳入妇联组织的救助范围，并逐步向政府免费治疗过渡。

3、在创业增收机会方面,要支持贫困母亲

（1）创新就业增收模式。采用“公司+基地+农户+贫困母亲”或“园区+协会+农户+贫困母亲”等模式，带动贫困母亲就业增收，解决贫困母亲面临的小生产与大市场的矛盾，降低贫困母亲的市场风险。

（2）依托项目带动增收。一是探索新型经营主体,如专业合作社、龙头企业、种养大户、家庭农（林）场、股份制农（林）场等，定向帮扶贫困母亲，发展产供直销，订单销售，提供全产业链服务。二是利用项目和贫困地区的资源，实现优势互补,促使资金、技术等资源流向贫困地区。三是积极推动贫困母亲小额担保贷款，财政贴息政策向贫困母亲倾斜，通过对贫困母亲的小额贷款、扶贫贷款等解决创业资金困难。四是引导贫困母亲围绕当地特色主导产业，积极发展符合贫困母亲自身实际、具有市场潜力的创业项目，力争通过金融扶持实现创业一人、脱贫一户。还要针对贫困母亲现有劳动力的状况，支持她们积极发展庭院经济，以增加收入。

（3）发挥妇女特长增收。要发挥妇女人勤手巧的特点，因地制宜发挥贫困母亲的特长，发展适合贫困母亲特点的产业，如家政服务中的“月嫂”，以及“巧手”等。推动形成集培训、研发、生产、销售于一体的手工产业链，提高贫困母亲手工产品附加值和市场竞争力。

4、在凝聚社会力量方面，要关心贫困母亲

建立健全社会组织参与扶贫开发的协调服务机制，构建社会扶贫信息服务网络。由政府牵头，各部门通力协作，整合全社会资源，真心实意合力帮扶，最大限度地帮助贫困母亲走出困境。支持社会团体、基金会、社会服务机构等各类组织从事扶贫开发事业。充分发挥妇联组织所属慈善公益平台作用，依托“母亲健康快车”“母亲邮包”“春蕾计划”“贫困地区儿童营养改善项目”“贫困母亲特殊补助”等品牌，动员社会组织和爱心人士为贫困母亲做好事、办实事、解难事。对确实不能脱贫的贫困母亲政府要兜底，实行低保全覆盖；要在扶贫移民搬迁中引导贫困母亲树立转移发展理念；要强化就业和维权公共服务，推动贫困母亲中有劳动能力者在城乡之间双向就业和创业。

[1]国务院：《十三五脱贫攻坚规划》,中国政府网,2016-12-02．

[2]闫书华、范伟:在打赢脱贫攻坚战中充分发挥妇女和妇联组织的独特作用[N]．学习时报2016-01-18．

[3]雷青秀:关于移民搬迁扶贫对妇女发展影响的调查与思考[N]．老区建设,2008-10-15．

[4]巾帼脱贫行动，要干七件事，中国妇运，2015-12-15

[5]本报记者:举全国妇女之力,建西部美好家园[N]．西部时报, 2006-07-14．

[6]彭春凝:当前我国农村精准扶贫的路径选择研究[N]．农村经济,2016-05-25．

（责任编辑：周瑞华）