◎卞国星

电力企业小型基建工程管理中的问题分析

◎卞国星

随着社会经济的日益发展及人们生活水平的不断提高，电网的用电负荷也在不断增大。在此情况下，为满足生产和生活用电的需求，电力企业投入了大量的资金，对电网进行改造和升级，尤其是对以小型基建工程管理为代表的电网后勤保障服务。本文以电力企业小型基建工程为出发点，阐述了小型基建工程的特殊性，并在此基础上提出了电力企业小型基建工程的管理目标，以及我国现阶段电力企业小型基建工程管理中存在的问题，并有针对性地提出了相应的解决措施。

所谓的小型基建工程，主要是指供电营业用房、办公用房、以及电力系统培训科研用房等非经营项目。由于小型基建工程，具有一定的复杂型、艰巨性、系统性，在工程施工过程中，涉及的人员较多，这在很大程度上增加了工程管理的难度。

电力企业小型基建项目的特殊性

电力企业的小型基建项目，与其他行业的小型基建项目不同，具有一定的行业特殊性：

具备多专业整体关联性。电力企业小型基建项目具有多专业整体关联性，无论是从小型基建项目的设计上，还是小型基建项目的运行过程中，都存在很强的多专业关联性，且各个环节之间相互配合极高。

具备协调复杂性。在小型基建项目的建设过程中，经常是多个建设主体、多个设计单位、以及多个施工单位同时进行作业，这就为小型基建项目的管理工作带来了一定的难度。

具备与时俱进的技术型。电力企业小型基建项目于传统行业的基建项目不同，由于属于电力企业，而电力企业又对技术要求比较高，属于技术密集型产业，这就要求电力企业的小型基建工程也必须具备很强的技术型。

电力企业小型基建工程管理的现状

电力企业小型基建工程的管理，是一项比较复杂的、系统性的管理。其管理内容涉及到工程的各个阶段，从项目的规划、设计、科研、立项，到项目的初设、施工、竣工，其中任何一个环节，都是小型基建工程管理的主要内容，如：项目立项、前期管理、项目招标管理、招标合同管理、施工管理、资金管理、审计管理、工程结算管理、竣工管理、后期手续办理等。

项目规划管理不明确。现阶段，虽然电力企业的小型基建项目实现了突飞猛进的发展，项目建设工程的数量在不断地增加，但是在项目计划管理中，也明显存在一定的缺陷：项目计划缺少中远期建设的合理计划；在项目的规划中，可能存在缺漏，对工程的质量和工期产生一定的影响；项目审批不过硬，存在一些不合理的地方，比如建造面积超出小型基建工程的标准，导致资金需求上升。

管理流程不规范。管理流程的规范与否，直接影响到了小型基建工作的管理质量，只有规范的管理流程，才能保证项目管理的合理性与有序型。然就目前，我国电力企业小型基建工程管理中，还存在明显的管理流程不规范：

其一，项目管理流程不规范，无论是前期项目（计划、投标、立案）还是项目计划试试阶段，都缺乏相应的管理条例，为项目的工程质量埋下一定的隐患。

其二，在电力企业小型基建项目中，常会出现设计更改的现象，且更改时必须要及时进行备案。但由于缺乏相应的规范，会导致项目审批拖延，无法及时批阅、无法进行相应的存案处理。

其三，由于工程内部实施与外部手续出现不同步的现象，经常导致出现工程在施工过程中，出现外部手续没有办好的现象。

最后，在项目施工过程中而签订的条款，以及工程变更后，没有进行及时结算，从而严重影响到了工程的成本管理。

管理体系不完善。完善的管理体系是实施健康管理的重要保障。在我国，电力企业对小型基建工程的管理，还存在一定的管理体系缺陷：一，工程准备与实施阶段，未做好成本管理，直接影响管理的可靠性与全面性；二，工程完工后，由于没有明确的质量考核标准，对工程的质量产生很大的影响；三，部门管理分工涣散，没有形成有效、统一的管理体系；四，工程管理可能存在手续办理不畅、产权不清楚等问题。

监管责任不明确。要保障电力企业小型基建工程的质量，必须在整个项目中，明确监管部门的责任。但就目前而言，在小型基建工程中，由于所包含的监管部门过多，在管理的过程中，各个监管部门没有各司其职，进行明确的权限职责划分，而是存在权限重叠、权限职责划分不清等现象，以至于无法达到预期的监管效果。

例如，前期的招标，必须要经过物资部、策划部进行监管；项目施工接管，监管部门则转化为技术部、生产供电站；项目后期验收时，则由审计部、基建部作为主要的监管部门。

加强电力企业小型基建工程管理措施

不断完善项目管理体系，并在管理模式上不断创新。要不断完善小型基建项目的管理体系，明确权、责、利三者之间的相互关系，才是解决电力企业小型基建项目管理问题的根本办法。

完善小型基建工程管理，就要从项目设计施工要求出发，制定切实有效可行的管理制度，并确保制度的有效落实；还要不断加强对工程的质量考核管理，不断加强管理人员的管理意识，引导其树立正确的质量和成本意识。（邓建.电力企业小型基建工程管理存在问题与对策[J].环球市场信息导报,2017,(25):58.）

除此之外，还要在管理模式上不断创新，了解以往管理中存在的问题，并在此基础上进行管理模式改革与创新。

对项目进行动态管理。加强对小型基建项目的管理，就要对项目进行动态式管理。在工程前期，不断优化储备库，严格审查，确保与小型基建工程相关的各项标准都相符；在施工期间，加强对施工进度的控制。做好施工进度网络图，并在合理安排施工计划，还要通过施工的信息反馈、会议、以及现场考察，掌握项目的实际进度。

除此之外，还要全面提高管理人员的管理意识，不断提高工程监管人员的管理水平，才能有效地促进电力企业小型基建工程的有效管理。（黄辰振.对电力企业小型基建工程管理存在问题的剖析[J].科技与创新,2016,(8):47,49.）

综上所述，电力企业小型基建工程是一项复杂的、系统型的工程，这就导致在管理过程中，难度系数大，且极容易出现各种问题。在此，必须通过不断完善管理体系，对工程实施动态式的管理，不断提高管理人员的管理意识，才能有保证对电力企业的小型基建工程进行有效的管理。

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