王建成

有效加强行政事业的财务管理

王建成

当前，行政事业单位面临的社会经济环境正在发生深刻的变化，因而其自身也要主动适应变化，加快变革和调整。财务管理作为行政事业单位内部重要的职能制度，其运转情况如何，直接影响着行政事业单位各项功能的发挥。基于此，在本文研究中，结合实际情况，对行政事业单位财务管理存在的问题进行分析，并在此基础上，提出了一些有针对性的解决措施建议，希望可以对加强财务管理效果，提升管理水平，起到一定的参考借鉴作用。

行政事业单位财务管理是非常重要的一项职能工作，通过科学有效的财务管理，能够为社会提供更加优质的公共服务、公共资源产品等。其主要的职能是财务监督、资产管理以及内部控制。在当前新时期，行政事业单位的财务管理面临的环境发生了很大变化，因此，需要认真分析财务管理出现的问题，并结合实际情况，及时采取有效的强化措施。

行政事业单位财务管理存在的主要问题

财务人员专业知识和业务素质有待提高。 行政事业单位财务管理工作，主要是依靠专业的财务管理人员执行。财务管理人员的专业知识与业务素质水平如何，直接影响财务管理的质量和效果。对于一些窗口服务单位，涉及到对社会管理、服务的财务业务职能，部分财务工作人员的业务技能不高，服务意识差等，会影响财务工作的效率。财务管理人员的工作任务较重，有的往往是身兼数职，导致他们不能集中精力，深入研究财会业务，对先进的财务管理技能，财务理念、知识等学习不够，不利于财务管理工作方法的创新。

会计基础工作较为薄弱。在一些行政单位的日常财务管理过程中，由于会计基础工作做得不够扎实，出现了一些薄弱环节。例如，对报销的相关票据原始凭证审核不够严格，或者不依照会计基本法中的标准进行。对会计基础工作的不重视，容易对一些原始票据的构成来源要素放松审核，账务处理不够精确，对新的会计制度执行不严，落实不到位。会计基础工作薄弱，容易埋下很多财务风险隐患，这一问题非常值得重视。

支出计划执行控制不够严格。行政事业单位在开展一些基础工程项目建设过程中，财务管理对工程项目的相关开支计划，控制不够严格。比较常见的问题是，对项目竣工后的结算不及时，相关款项的使用、费用增加情况，与招标合同、预算方案存在一定偏差，部分单位还存在擅自改变资金用途的情况，而财务管理对这些行为导致的费用开支，管理不够严格，容易导致一定的腐败行为。

财务监督力度不足。行政事业单位财务管理工作，离不开必要的监督。但是，在部分行政事业单位财务管理工作实际开展过程中，相关的监督作用并没有真正发挥。监督机构对财务管理监督任务、监督职责以及监督的重要性认识不够，重视力度不足，导致很多情况下的财务监督工作落实得不到位，监督措施和方法，不够规范，不能真正发现财务管理存在的问题。

内控制度不够完善。行政事业单位各项事业的顺利开展，需要内部控制制度的监督执行。财务管理作为支撑行政事业单位资金使用、资产管理以及各项费用收支的重要制度，如果缺乏完善的内部控制制度，则会导致相关财务管理工作出现漏洞。内部控制的严肃性和原则性得不到贯彻执行，容易导致财务管理出现的风险隐患不断积累。

互联网信息化管理水平不高。当前在财务管理领域，有很多先进的管理系统工具，借助互联网大数据技术，可以大大提高行政事业单位财务管理的效率。不过，从实际情况来看，不少单位在运用现代化财务管理信息系统方面，做得还比较滞后，财务管理的的信息化水平较低，导致财务管理效率不高。

加强行政事业单位财务管理的对策建议

健全内部会计控制制度。通过建立和完善内部会计控制制度，加强对薄弱环节和重要岗位的控制，细化责任，做到制度管人，责任到人，形成一个相对完整，在内部控制方式、技术、手段等方面有章可循的内部会计控制体系，使各行政事业单位在内部控制方式、技术、手段等方面有章可循，充分发挥内部控制制度的作用。

加强会计人员的培训，夯实财务会计基础工作。行政事业单位的会计内部控制人员注重业务学习，不断更新、补充、拓展自己的知识和技能，真正担当起内部控制的重任。同时财政部门加强对内控人员的培训，坚持理论联系实际的原则，不断提高内控人员的政治素质、业务能力和职业道德水平，以满足内部控制制度的要求。要通过定期的财务知识和业务培训，保证财务规则与会计制度的顺利衔接和健康运行，提高行政事业单位财务人员的业务水平和工作能力,增强财务人员法纪意识。通过培训，强化基础、规范工作、完善制度、加强财务管理的推进，并丰富自身业务知识、优化知识结构、交流财务管理经验，促进自身业务素质的全面提高，以不断提升行政事业单位的财务管理水平。

加强内部审计和监督机制。行政事业单位在财务部门和其他管理部门以外单独设立内部审计部门，充分发挥内部审计“一审、二帮、三促进”的作用。由于内部审计与本单位的财务内部控制处于同一环境中，对本单位财务内部控制情况比较了解，将内部会计控制的各个环节作为审计对象进行单独审计，准确把握内部会计控制的薄弱环节及容易造成损失的失控点，通过有针对性的、经常性的、连续性的跟踪审计监督，帮助有关控制部门逐步加强和完善内部会计控制，使内部会计控制起到应有的作用。

提高财务管理的规范性和有效性。行政事业单位财务管理要坚持量入为出，保障重点，兼顾一般；厉行节约，制止奢侈浪费；降低行政成本，注重资金使用效益的基本原则，贯彻执行行政单位财务管理的法规和政策。强化制度建设，严格按照行政事业单位财务管理办法，结合实际情况，制定财务管理实施细则，提高财务管理的规范性和有效性，定期编制财务报告，加强财务活动分析及成果利用，改进财务管理工作，提高资金使用效率；加强内部财务管理，按照收支平衡原则，合理安排各项资金，严格执行各项经费开支标准，不超标准乘坐交通工具、食宿、接待以及开会培训，进行财务流程梳理，重新规范支出管理流程、医药费报销规则、同城检查报销等事项，对重大事项集体决策和实行会审制度，做到过程留痕、责任可查；推行公务卡强制结算，严格执行公务卡强制结算目录，规范银行账户管理，最大限度减少现金提取与使用，认真执行政府采购管理制度，严格按照政府集中采购目录进行批量集中采购。

严格做好资产管理工作。加强行政事业单位财务管理，要注意做好资产管理各项工作。严格资产配置、规范日常管理。按照依法合规、保障需要、节俭使用、调剂优先、严格标准、预算约束的原则配置资产，建立健全国有资产使用和日常管理等的内部控制制度，规范工作规程和国有资产使用行为，做到物尽其用，防止国有资产使用中的不当损失和浪费；完善资产管理制度，全面规范资产的购置、使用、管理和报废手续。进一步明确资产管理岗位职责、权限，做到各岗位分工明确、各尽其责、建立完善的管理机制；通过全面清查、分类统计，基本摸清资产财务状况，尤其是资产存量及使用状况，补充完善资产管理档案，通过明确责任，在思想上高度重视资产管理工作，增强了做好国有资产管理的自觉性和主动性；加强固定资产报废处理工作。

应用互联网信息技术工具，提高财务管理与服务的效率。行政事业单位在财务管理强化方面，要积极应用现代互联网信息技术工具，提高财务管理与社会服务的效率。通过积极融合“互联网+”，取消授权支付业务见单审核支付的流程，由预算单位自行审核支付，利用安全的内部电子影像网络传递手段，财政部门通过动态监控系统进行监控管理，从而实现直接支付由见单审核转化为网上审核；扩大国库集中支付授权支付范围，将工资性支出及资金来源为专户管理资金、其他收入和调剂收入的大额专项支出由直接支付调整为授权支付；实施政府非税收入一体化收缴改革，建立基于互联网大数据技术的行政事业性收费平台，提高统一公共支付平台的覆盖面积，实现收费项目全覆盖、支付渠道全方位开通、线上线下一体化收缴，实现“互联网+”政务服务新模式，实现部分审批“零上门”。这些方法，是一些行政事业单位的探索与尝试。对于具有财务管理与社会服务职能的单位，要加大对现代财务管理信息工具的投入，尽快建立起高效快捷的财务管理与服务系统，提高服务效率。

行政事业单位财务管理是一项非常重要的工作，在当前政府职能转型背景下，财务管理工作面临的环境发生了很大改变，传统的财务管理模式、方法，暴露出不少问题。因此，需要及时进行反思总结。通过学习现代化先进的财务管理理念，从制度设计、员工素质以及财会文化建设等方面，加大改革与完善力度，确保财务管理的质量和水平不断提升，以更好的支撑行政事业单位各项工作的顺利开展。

（作者单位：山东省栖霞市财政局）