张连起

履职尽责靠“五性”，建言献策“四要素”

张连起

编者按

注册会计师行业是以智力服务为特征的高端服务业,在落实十八大提出的中国特色社会主义建设“五位一体”新布局以及服务全面深化改革中，处于十分重要的地位。历年来，行业广大从业人员特别是各级两会代表委员积极发挥智力、专业优势，围绕行业发展、民生改善、社会治理等提出了大量提案议案，推动了有关部门出台新的政策法规和对工作进行改进，为推动全面深化改革、服务经济社会建设作出了积极贡献，也涌现了一批建言献策的先进个人。十二届全国政协委员、瑞华会计师事务所合伙人张连起结合自己参政议政经历，就如何履职尽责总结了经验，并在全国政协提案工作座谈会上作为代表作了经验交流发言，现将发言稿予以转发。希望行业各级两会委员代表向张连起委员学习，积极发挥专业智力优势，坚持问题导向，深入调查研究，围绕行业发展和“十三五”规划实施多进诤言、多谋良策，宣传行业在服务国家建设中的作用，展示行业服务全面深化改革的信心和决心。

政协委员是政协工作的主体，提案是中国特色协商民主政治的重要载体。我体会，政协委员履职尽责要有“五性”：理性、韧性、创新性、建设性、人民性；议政建言要有“四要素”：大局、精准、专业、务实。

立身无党派，报国有情怀。作为无党派人士和提案委员会委员，我深切感受到十二届全国政协以来的协商形式更丰富，协商频率更密集，调研议政更深入，监督建言更坦诚。我的履职也正是在这种制度性话语权和机制性影响力越来越浓的氛围下进行的。本届全国政协以来的四次会议，我提交了24件提案。如果问这些提案选题、立意、对策、效果如何？不妨举几个近两年提案的例子，《关于全面从严治党、防止“两面人”官员的提案》被列入重点督办提案，《关于适时放开二胎的提案》被当年的政策落地所印证，《关于进一步细化预算改革方向的提案》得到充分肯定和认真吸纳。《关于完善营业税改增值税全面落地政策的提案》得到高度重视和充分采纳，同时我参与了营改增的专家支持工作。《关于下好“三去一降一补这盘棋”的提案》中加大去产能奖补资金力度的建议得到政策采纳。《关于助推和联网+农业，促进农村电商发展的提案》中主要成果得到政策落实，新华社、人民政协网为此制作了专题片。

下面谈三点具体体会：

一、提案导向：中央关心、社会关切、百姓关注、提案人有研究

我曾在《中国政协》杂志上以适时推出“普遍二孩”的提案为例谈感受，议政建言秉持“四要素”：大局、精准、专业、务实。首先要瞄准“大局”，没有人口的“生生不息”，经济社会发展的“生生不息”无从谈起。我跟踪二孩题目有五年多的时间，从中感到“未富先老”已经成为我国可持续发展道路上不可承受之重。

精准。我之所以没有在以前年度提交这个提案，是因为人口题目非常庞大，需要在粮食安全、社会保障等多方面深入研究，要综合考虑我国人口基数对经济、社会、资源、环境的压力，在最合适的时间窗口提出最合适的对策。

专业。议政建言并不是只局限于自己的专业领域，关键是要有专业精神和专业思考，必须在“有心人、弄清楚、想明白、能管用”上下功夫。同时结合相关专家的工作成果做出审慎判断。

务实。在调研人口问题的过程中，我接触到不少失独家庭，切实感到人口政策的调整不仅是放开“普遍二孩”，更重要的是打造计划生育升级版，从“人口控制”向“人口优化”转变。于是，我提出变社会抚养费为“失独家庭”救助基金的建议，以务实解决过去积累的遗留问题。

二、建言献策突出“五性”

理性：逻辑思辨，辩证思维，不偏激、不懈怠、不敷衍。韧性：不能期待一次提案就能实现政策落地，什么叫诤言？ 一句古诗是最好的诠释：子规夜半犹啼血，不信东风换不回。创新性：要使政策落实达到“够得着、接得住、用得好”，离不开创新视角和专业立场。建设性：发现问题开展调查研究，带着问题制定解决方案；坚持问题导向，但不能问题堆砌；寻求最大公约数，画好最大同心圆。人民性：牢固树立以人民为中心的发展理念，注重把经济与民生深度融合议题列入提案选题方向。

三、提案要沾上调研泥土，把履职尽责写在大地上

我在2016年2月17日《人民日报》发表为“提案要沾上乡间的泥土”，谈织密扎牢民生保障网的调研体会：实现“老有所养”的根本是“病有所医”，脱贫攻坚要注重防止“因病返贫”，让农村老年人能看得起病，补齐这一民生短板。所提建议皆出自深入调研，调研不拘形式，重在拿出更多“干货”。

我不断叮嘱自己：跟踪改革步调、聚焦发展大局、秉承专业精神、把握务实宗旨。体现一个中国知识分子的家国情怀，未必意味着居庙堂之高，更意味着处江湖之远。即使微小的声音，也要汇入深化改革的交响。一粒小石子投入水中只能泛起些小涟漪，我欣慰的是，在一些重要发展阶段的关节点上，自己做了一粒建设性的石子，投出了不忘初心、专业报国的“涟漪”。

作者系全国政协委员、会计审计学家、中国与全球化智库特邀高级研究员