◎ 北滘镇人民政府

佛山北滘：建现代宜业宜居魅力城 做区域创新发展排头兵

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这里“百河交错、水网密集”，地理位置优越，水陆交通便利，总面积92平方公里，常住人口26万，下辖10个居委会10个村委会，山美、水美、人更美；这里求实创新、敢为天下先，率先进行了企业产权制度改革、行政体制改革等一系列综合体制改革，历经从以农为纲到工业立镇，到工商并举，到今天成为产业特色明显、城乡环境宜人、人民安居富足的珠三角魅力小城；这里基础设施完善、产业特色鲜明，支柱产业主要包括家电、金属材料以及机械设备制造等，拥有美的、碧桂园两家千亿企业，以及精艺、惠而浦、蚬华、浦项、锡山等一大批中外知名的企业，产业集群程度高、产业链完善，2016年本地生产总值515亿元，规模以上工业产值2178亿元，国地税收入96.7亿元，全社会固定资产投资93.71亿元，限额以上贸易住宿餐饮业营业额146亿元，出口交货值615亿元，城镇居民年人均可支配收入达55093元，农民人均纯收入17428元……

作为一个重要的国际级家电生产基地、一个诞生了两家千亿企业的小镇——北滘，正从传统的“家电大镇”向全国智能产业创新集聚区复合发展，成为粤港澳大湾区建设发展中的一面旗帜。

创新发展篇：锐意进取，改革创新结硕果

近年来，北滘力推产业转型升级，在提升现有产业的同时，积极拓宽产业“微笑曲线”两端，总部经济、工业设计、家电全产业链、电子商务为引领的新经济取得突破性进展，核心竞争力大大增强，得到各界的青睐和关注，逐渐发展成为广佛都市圈内一座产业与城市互融、现代与传统共存的具有岭南风情的魅力小城。

创新引领，北滘成为“富可敌城”的“超级镇”

10月9日，“2017全国综合实力百强镇”榜单公布，作为全国首批特色小镇，以及诞生两个世界五百强企业闻名世界的北滘位列第八位，被称为“富可敌城”的“超级镇”。

如今的北滘，正在从传统的“家电大镇”向全国智能产业创新集聚区发展。在龙头企业引领下，今年前三季度，北滘规模以上工业产值总值达1828亿元，迎来了属于工业经济发展的“黄金时代”。

毋庸置疑，创新已经成为现代经济增长的引擎。近年来，北滘内生动力的创新效果显著，以供给侧改革为主线的转型升级之路取得新成效，最突出的表现是美的集团龙头企业的带动引领。

在推动传统产业转型升级的同时，北滘还积极发展新型战略产业。近年来，北滘谋划和布局新材料、军民融合、新能源、工业设计等前瞻性产业，引入了以美的机器人为首的大型先进装备智能制造项目，聚力建设一批新兴战略产业平台，如聚集了大批设计型制造企业的广东工业设计城。

2012年习近平总书记来到广东工业设计城，并寄语设计城“希望下次来时有8000名设计师”。如今，设计城已经集聚了8120名设计师，236家设计企业。11月16日，2017广东（佛山）创意城市博览会上，以卡蛙科技、高瓴科技、方块设计、东方麦田设计为代表的28家广东工业设计城内的企业携200余款创新产品集体亮相创博会，引起广泛关注。

佛山市委书记鲁毅曾表示，“我们要把佛山最好的一块地方拿出来，高标准规划，做好创新集聚区的建设”。而“这块最好的地”就是以北滘为核心的93平方公里集聚区。佛山明确提出，要通过这个聚集区对接广深科创走廊，显示北滘在佛山未来发展规划中的重要性。

链接全球，北滘镇助力企业“走出去”

北滘大图/杨芳摄

北滘镇诞生了两家世界五百强企业，这在中国乃至世界都是独一无二。而这两家千亿级企业——美的集团和碧桂园集团，也成为引领本地企业转型升级、开拓市场的主力军。11月2日，美的集团与碧桂园集团首度携手，建立了全面战略优先合作伙伴关系。

“一个小镇产生两个世界五百强，是偶然还是必然？”对此，美的集团董事长方洪波给出的答案是：“有偶然，但更多的是必然”。方洪波认为“从北滘，到顺德，到佛山，形成的有利于企业成长的小环境”是碧桂园和美的世界五百强之路成为必然的关键因素之一。可见，两个千亿规模的世界500强企业成长与牵手的背后，有着北滘“镇”能量的大力支持。

在北滘，除了美的集团、碧桂园集团外，一批扎根北滘，生意做到全球的企业也不少。北滘将全力以赴为企业打造一个良好的营商环境，全方位支持中小企业做大做强，助力企业在全球化浪潮中展翅飞翔。

11月16日，法国圣埃蒂安设计双年展在广东工业设计城揭幕，北滘与圣埃蒂安市工业设计深度国际合作启航。这是北滘搭建公共创新平台，链接全球创新资源的实际举措。

顺德区委常委、北滘镇党委书记周旭表示，未来北滘会积极对接重大项目落地，引入更多全球资源，不断强化区域合作，打造区域的创新生态链条。

营造环境，吸引高端人才与创新资源汇集

当前，广深科技创新走廊加快建设，佛山积极谋划“一环创新圈”和禅南顺高端创新集聚区，顺德加快推进潭洲湾、广州大学城卫星城。在多重战略机遇的叠加下，地处珠三角核心腹地的北滘也迎来发展的黄金机遇期。

北滘新城区（北滘门广场）/佛山日报记者王澍摄

今年8月，位于北滘新城的广州大学城卫星城首发人才专卖房启动申购，吸引4000多名人才申请。在北滘现有22万就业人口中，本科、硕士、博士、外籍专家类的高素质人才约5.1万人，该部分人口总量预计在2020年达到8万-10万人。

面对一大批慕名而来的高层次人才，周旭表示，北滘入选中国首批特色小镇，美的、碧桂园已成为世界五百强企业，随着产业实力日益雄厚，北滘的“吸”才能力不容小觑。未来如何让服务跟上企业发展步伐，吸引更多高端人才和创新资源集聚，提升城市软实力将是北滘下一个发展课题。

为打造宜业宜居的魅力小城，北滘努力将一张张规划图、设计图，变成施工图。例如，建成广东工业设计城、美的全球研发创新中心等一批创新载体；投入5000万元竞争性分配资金，支持美丽乡村建设；投入3.5亿元高水准打造华南师范大学附属顺德北滘学校；引入市级优质文化资源运营北滘青少宫，打造全国镇级青少年宫标杆；由美的集团创始人何享健捐资3亿元兴建的和园即将对外开放，展现岭南园林艺术精华……

除此之外，北滘积极推动文化事业发展，公共文化服务均等化、惠民化取得了创新突破，打造了文化中心和市民活动中心等一系列公共文化服务平台，塑造了华语文学传媒大奖、仲夏音乐节、北滘读书会等一批公益惠民的文化活动品牌，市民精神文化生活进一步丰富、文化方面的获得感进一步提升。

未来展望篇：开放引领，创新驱动谋赶超

“十三五”时期是北滘全力建设特色小镇、广州大学城卫星城的加速期，北滘将牢牢抢抓珠三角湾区世界级城市群建设的契机，大力实施“开放引领、创新驱动”发展战略，紧紧围绕“创特色、强优势、补短板”实施“五大发展行动”，谋势赶超，将北滘努力打造成区域开放引领先行区、产业创新驱动核心区和高端人才集聚区。

开放引领，全力拓展交流合作新空间

作为佛山市首个中国特色小镇，北滘将以开放包容的姿态积极融入广佛，以广州大学城卫星城核心区、智造小镇为建设内涵，充分发挥区位优势，拓展交流合作的新空间。

推动大学城卫星城核心区建设。利用好顺德北部片区作为大学城卫星城的先行试点机遇，通过广州七号线“人才专线”，打通人才、资源、产业的通道，推动大学城和北滘新城的互通互融。探索建设创客空间与服务平台，推动创新、创意、创业、创客融合发展，参与顺德区创新创业母基金建设，设立种子基金、人才基金、引资基金，鼓励和引导民间资本形成投资基金集聚发展的态势。引导大学城高校与重点企业、产业平台全面对接，构建政、产、学、研、用“五位一体”的协同创新体系。优化创新创业生态。创新人才引进培育和服务保障机制，建设高端人才公寓，打造大学城人才集聚生态圈，形成“基础教育—医疗卫生—创新创业”三位一体的优质城市配套环境，提升城市的核心竞争力。

推动智造小镇建设。立足国家级特色小镇和广东省“互联网+制造”小镇，建立“双创+双智”特色产业体系，探索产业与生态、现代与传统共生共融的可持续发展路径，塑造个性鲜明的特色小镇品牌。以智能制造和智慧家居为核心，带动上下游产业链条资源整合，依托龙头企业美的集团和完备的家电产业链条，充分发挥广东工业设计城、广东（潭洲）国际会展中心等高端产业平台，主动融入珠三角自主创新示范区核心区，提升“智造小镇”特色发展理念和水平。

创新驱动，全力打造经济增长新引擎

围绕佛山建设面向全球的国家制造业创新中心的目标，构建以先进制造业为主，战略性新兴产业引领、现代服务业支撑的产业新体系，打造经济增长的新引擎。

以建设双智特色“智造小镇”和国家级知名品牌示范区为基础，依托广东工业设计城、中国慧聪家电城、总部经济商务区、广东（潭洲）国际会展中心、美的全球创新中心、会展新城等产业平台布局，通过智能制造、智慧家居推动家电全产业链高端延伸，形成高效率、有特色的家电产业体系。

大力发展总部经济、电子商务、会展产业等现代服务业。充分发挥总部经济的平台支撑作用，以“一中心一集群”为招商目标，推动各总部大楼特色招商。加快“互联网+”平台建设，推动美的电商、飞鱼电商、淘商城等电子商务龙头和园区建设，不断壮大发展电商产业。加快工业设计产业集聚发展，充分发挥广东工业设计城的平台作用，推进乐创中心、广怡食品厂三旧改造等创新载体建设和“双城联动”项目，将广东工业设计城打造成大学城卫星城的创新产业孵化器。围绕广东（潭洲）国际会展中心，打造融合创新创业、会议展览、文化娱乐、旅游休闲为一体的会展新城。释放美的集团、中国慧聪家电城等平台型企业的溢出和带动效应，与镇内中小企业实现资源共享和产业联盟共建。培育壮大支柱产业和战略性新兴优势产业，大力发展智能装备制造、新型材料、节能环保等主导产业。按照区产业发展保护区政策的指示，围绕装备制造、轨道交通、节能环保、生物医药等新兴产业，重点培育新型专业化产业发展保护区。

构建“科金产”融合创新体系。建设科技金融服务体系，推动企业开展股改、上市和并购工作，以“基金+孵化器”的模式加快社会资本和高端项目的引进步伐，推动企业股改上市挂牌。充分发挥公有资产的杠杆作用，加大对新兴产业、创新产业的引导扶持力度。

强化企业服务，构建“亲”“清”新型政企关系，建立服务联系机制，健全完善政策扶持体系，精准对接区域内龙头企业的“裂变式创业”需求，培育壮大一批有发展前景的创新型初创企业。创新招商工作路径，重点推进资源统筹、平台搭建和服务优化，整合政府、企业、商会等各方资源，全面提升招商实效。围绕特色小镇的产业特色优势，发挥产业载体和龙头企业的招商优势，坚持产业链招商、平台招商、以商引商相结合，构建全域招商新格局。

协调发展，全力构建城乡一体新格局

村居-林头水乡/梁健勇摄

历史文化-碧江金楼《金楼翠湖》/马永生摄

围绕国家特色小镇的建设要求，注重资源集约、精细开发、绿色低碳、生态宜居、历史保护，加快形成切合北滘实际、凸显北滘特色、弘扬北滘品牌的新型城镇化发展格局。

提高城市建设品质。加强城乡规划建设水平，做好重点项目用地保障，提高土地综合利用效率。推动城乡土地管理、规划建设和城市更新改造有效衔接，对现状用地功能与周边发展存在矛盾、人居环境较差的区域进行社区微改造，加快升级改造村级工业园改造，分期推进北滘居委会工业区、林头工业区、都宁工业区等区域有序更新。坚持“一村一特色”，改造提升村容村貌，以碧江等古村落活化为重点，建设独具岭南特色的水乡集群。创新特色“美丽乡村”发展路径，打造广佛都市区现代岭南人文乡村，以桃村为核心区域带动辐射碧江、西海等周边村居建设，提升群力围片区的生态环境和人文氛围。

完善综合交通等基础设施建设。围绕广州七号线西延顺德段、地铁三号线、广佛环线、横五路等重点交通项目建设，优化城市骨干路网。以提升交通环境为建设导向，以北滘新城地铁站点为轴心，提前谋划与北滘新城站点相融合的综合交通枢纽站选点和规划设计，配合TOD站点开发，充分利用地下空间，实现地上地下有机衔接。实施公交优先战略，加快公交站场规划建设，协调做好北部片区与广佛公共交通对接，提高农村公交通达能力。完善城乡公共服务设施，加快推进环镇路网、美的大道下穿G105隧道工程、群力围污水处理厂配套工程建设。

提升城市管理水平。加强城市管理数字化平台建设和功能整合，强化大数据分析应用。以中央环保督查为契机，构建城乡生态屏障，建立环境整治督查督导长效机制，铁腕开展大气污染、工地扬尘、河涌生态等专项治理工作，推进碧江、林头等村居的河涌整治及水生态修复工程，营造洁净美丽的生态生活环境，提升城区品位和形象。构建城乡生态屏障，建立环境整治督查督导长效机制，加强对大气污染、工地扬尘等重点领域环境秩序整治，深化河涌水生态修复，推进碧江、林头等村居长达6公里的河涌整治及水生态修复工程。

共建共享，全力开创幸福生活新局面

全面提高公共服务共建共享水平，努力将城市软环境建设的“短板”，打造成竞争新优势，不断提升市民获得感、幸福感。

扩大教育医疗优质供给。实施中小学基础教育提升计划，加快推进校舍加建扩建工程，推进华南师范大学附属顺德北滘学校启用及招生工作。探索集团式办学模式，组建君兰、莘村、碧江城区教育集团，加强集约管理和学制学区衔接。推进北滘医院综合改革，加快医疗资源结构优化和布局调整，构建分级诊疗体系，强化和提升基层公共卫生服务能力。

产业-北滘新城区盈峰.丰明中心

产业-广东工业设计城全景图

深化人文发展内涵。突出岭南文化特色，实施历史文化名村和历史文化街区保护工程，以黄龙、北居、林头为试点，推进美丽文明村居建设。推进岭南园林和园、都宁岗森林公园等文化旅游项目，打造魅力独具的岭南文化示范区。依托市民活动中心，对接省、市优质教育培训资源，打造全国镇级标杆青少年宫，办好华语传媒文学大奖、仲夏音乐节等“小城盛事”品牌活动。完善新城区体育公园设施，加强休闲惠民工程建设，促进文化体育事业发展。密切与广深地区的高端文化机构合作，引入音乐、游戏动漫等文化产业落户，开展文学、音乐、艺术、影视传媒等文化活动，进一步丰富文化产业形态。

落实社会保障工作。提升余荫园软硬件设施，以北滘社区长者综合服务中心为试点，探索社区养老服务模式，提升养老服务水平。继续做好马龙保障房建设和管理工作，保障困难群体住房需求。

全面深化公有资产改革，推动顺北集团及下属公司积极参与水电气、交通基础设施、金融、文化旅游等公共服务和战略性新兴产业领域，积极调动社会资金参与城市项目建设，激发公有资产活力，以社会资本撬动城镇发展。

提质增效，全力打造基层治理新模式

加强和创新社会治理，积极推动理念、机制、方法创新，不断提升社会治理的专业化水平，打造基层治理新模式。

提升政府服务效能。持续推进简政强权，优化行政服务改革，提升“一门式”政府服务模式。深化行政审批制度改革，压减行政审批事项。推动商事制度改革，优化网上办事大厅功能，推动更多服务事项实现网上全流程办理。增设绿色通道，完善高端人才引入配套机制，为高端人才落户提供便利。

提升法治建设水平。创新构建法治建设工作的制度体系框架，坚持把法治思维和法治方式贯穿于工作全过程。认真执行民主集中制，健全议事制度与科学决策程序。加快行政执法制度建设，积极建立和完善聘用法律顾问机制。积极开展信访积案化解和矛盾纠纷排查化解工作，严格在法律的框架内依情、依理处置社会纠纷和历史遗留问题。

提升风险隐患化解能力。构筑更加安全和谐的社会环境，强化风险隐患工作的化解能力。积极开展信访积案和矛盾纠纷排查化解工作，有效解决群众的合理诉求。强化源头防范，完善应急机制。完善劳资纠纷信息预警通报机制，加强部门协作联动，有效预防劳资纠纷，构建和谐劳动关系。

提升基层治理水平。在党组织领导下，引导村（社区）综合转型。完善农村股份合作制，推进土地承包经营权确权登记颁证。完善农村集体资产交易平台建设，健全农村基层资产交易监督机制，提升基层民主自治能力和廉洁水平。

抢抓机遇，推动十九大精神在北滘创新发展中见实效

当前，粤港澳大湾区、广深科创走廊、禅南顺高端创新集聚区等国家、省、市各级战略在北滘产生了叠加效应，为北滘带来了抢先发展、重点突破的良好机遇。面对新形势、新任务、新挑战，北滘将大力践行新发展理念，抢抓时代发展的机遇，建设开放创新先行区。顺德区委常委、北滘镇党委书记周旭表示，“机遇是抢回来的，成绩是干出来的。全镇党员干部务必立足新时代、把握新要求，推动十九大精神在北滘创新发展做实见效。”

未来，北滘将以更广阔的视野、更开放的胸怀，坚持创新驱动，全力构建区域创新生态体系；坚持协调发展，全力构建产城人文融合、城乡一体发展的新格局；坚持和谐共进，全力保障和改善民生水平；坚持共建共享，全力打造基层治理新模式；坚持从严治党，全力建设新气象新作为的干部队伍。总之，北滘将在新时代担负起新使命，以党的十九大精神为指引，构建现代宜业宜居魅力之城，做好区域创新发展的排头兵。