文/本刊记者 陈玉婷 图/重庆市民政局提供

不忘初心跟党走 牢记使命惠民生
——专访重庆市民政局党组书记、局长江涛

文/本刊记者 陈玉婷 图/重庆市民政局提供

重庆市民政局党组书记、局长 江涛

以习近平同志为核心的党中央高度重视民生民政工作。在党的十九大报告中，习近平总书记掷地有声地强调：“增进民生福祉是发展的根本目的，必须多谋民生之利、多解民生之忧。”这一论断，为新时期的民政工作指明了前进方向，提出了新的发展要求。

重庆市民政局，“上为政府分忧，下为群众解愁”，是市政府服务人民群众的重要窗口。面对新的挑战，重庆市民政局将呈上一份怎样的“答卷”？这份“答卷”又将给老百姓带来哪些实实在在的好处？本刊记者就此专访了重庆市民政局党组书记、局长——江涛。

本刊记者：党的十九大事关党和国家的未来、最广大人民的根本利益，是全局性、战略性、前瞻性的行动纲领和指南。重庆市民政局将如何深入学习贯彻落实党的十九大精神，将其作为当前和今后一个时期最重要的政治任务？

江涛：党的十九大吹响了夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的前进号角，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，做到内化于心、外化于行，凝心聚力、振奋精神，进一步推进各项民政工作改革发展。重庆市民政系统各级党组织和党员干部要深化认识，务必要把学习贯彻党的十九大精神作为当前首要政治任务，切实把思想行动统一到党的十九大精神上来。

要认真研读党的十九大报告和党章等原文，准确领会把握党的十九大精神的思想精髓、核心要义，原汁原味学习好党的十九大精神。要深刻领会党的十九大的主题，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵，深刻领会党的十八大以来党和国家事业发生的历史性变革，深刻领会我国社会主要矛盾的变化，深刻领会新时代中国共产党的历史使命，深刻领会实现第一个百年奋斗目标和向第二个百年奋斗目标进军，深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大部署，深刻领会党的十九大对民生民政工作的新部署新要求。

要认真抓好市委交给我局牵头的党的十九大精神“进社区”宣讲任务，组织宣传骨干110名组成宣讲队，深入全市城镇社区开展宣讲活动，把党的十九大精神迅速宣传到广大社区干部群众中去。要紧密结合民政工作实际，切实在“学懂、弄通、做实”上狠下功夫，让党的十九大精神真正入脑入心，确保在民政领域切实落地、扎根。要以党的十九大精神为统领，研究制定贯彻落实的具体措施，抓好会议部署的各项民政工作任务的细化安排和有效落实。

本刊记者：习近平总书记在十九大报告中，总结了过去五年全党全国各项事业取得的辉煌成就，并为今后的工作指明了方向、提出了要求。站在新的历史起点上，为了更好地谋民生之利、解民生之忧，重庆市民政局确立了怎样的目标定位、战略路径？

江涛：民生发展进入新时代，人民生活站在新起点。我们民政部门将积极顺应人民对美好生活的向往，编密织牢困难群众基本生活保障安全网，打造共建共治共享的社会治理格局，巩固和发展军政军民团结，加快发展老龄事业和养老服务业，基本实现民政公共服务均等化，努力为人民群众创造更加美好幸福的生活。

我们要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把“全心全意为人民服务”作为根本宗旨，践行“民政为民、民政爱民”的工作理念，全面秉承“尽力而为、量力而行”的工作原则，始终坚守“保基本、兜底线、促公平、可持续”政策导向，坚持“稳中求进、创新前行”的工作基调，全力构筑多层次社会保障体系，坚持在发展中保障和改善民生。

一是着力构建“大救助”格局。发挥民政在脱贫攻坚中的兜底保障作用，在病有所医、弱有所扶上补齐民生短板，让困难群众有更多的温暖感。二是着力构建“大福利”格局。完善社会福利、慈善事业制度，健全农村留守儿童、老年人关爱服务体系，全面放开养老服务市场，推进医养结合深度发展，构建养老行业监管体系，让广大老年人更有幸福感。三是着力构建“大治理”格局。加强社区治理体系建设，发挥社会组织作用，提高基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，让人民在共建共治共享中有更多获得感。四是着力构建 “大双拥”格局。完善优抚安置制度，维护军人军属的合法权益，让军人在全社会有更多的尊崇感。五是着力构建“大服务”格局，加快推进民政公共服务均等化，优化行政区划促进城乡协调发展，启动实施地名文化遗产保护工程，开展地名便民利民服务，推进和谐婚姻家庭建设，构建惠民殡葬“四级”服务体系，让人民在精准便捷的公共服务中更有受益感。

本刊记者：习近平总书记说：“我最牵挂的还是困难群众，让贫困人口同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。”重庆市民政局立足“社会福利、社会救助”的职能定位，将采取哪些措施扶贫攻坚，满足困难群众对美好生活的期待？

江涛：近年来，我们按照市委、市政府限时打赢脱贫攻坚战的决策部署，全力推进脱贫攻坚工作，充分发挥社会救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用。下一步，我们将在社会救助助推脱贫攻坚工作中将采取以下政策措施：

认真抓好低保兜底保障。全面落实好习近平总书记“全面建成小康社会，一个也不能少；共同富裕路上，一个也不能掉队”的指示要求，下一步，我们重点做好以下几个方面工作。一是加强制度衔接，认真落实市政府《关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施意见》要求，对符合低保标准的农村贫困人口实行政策性保障兜底。二是提高低保保障标准。落实低保保障标准动态调整机制，及时报请市政府调整农村最低生活保障标准，确保全市农村最低生活保障标准不低于扶贫标准，切实保障低保兜底对象基本生活。三是强化动态管理。对纳入低保兜底的扶贫对象实行分类管理，分别按年、半年、季度时段进行复核，避免出现边脱贫、边返贫现象。

深入推进医疗救助扶贫。一是及时落实医疗救助政策。将农村建档立卡贫困人口全部纳入医疗救助范围。对因病致贫家庭重病患者，及时给予资助参保、普通疾病和重特大疾病医疗救助。二是管好、用好扶贫济困医疗基金。对扶贫对象等困难群众发生医保目录外的医疗费用予以救助，不断减轻困难群众医药费用负担。三是做好与城乡居民大病保险有效衔接。今年8月，我们和市财政局、市人社局、市卫计委、市保监局、市扶贫办一起出台了《关于做好医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接的通知》，将低收入救助对象和因病致贫家庭重病患者的重特大疾病救助比例提高到不低于60%，重点救助对象重特大疾病救助比例不低于70%。对低保对象、特困人员、建档立卡贫困人口、低收入重度残疾人等困难群众（含低收入老年人、未成年人、重病患者），全面实施区县行政区域内定点医疗机构住院先诊疗后付费改革。

切实加大临时救助力度。一是规范对象认定。根据家庭收入状况和自救能力，把救助对象划分为特困人员、孤儿、城乡最低生活保障家庭、家庭人均收入低于城乡低保标准2倍（含2倍）的低收入家庭或个人等4类。二是规范临时救助标准。今年9月，我们出台了《关于进一步完善临时救助工作的指导意见》，根据不同困难类型和程度，分别就“医疗困难临时救助、重特大灾（伤）害临时救助、就学困难临时救助”制定具体的临时救助标准。三是加大临时救助资金投入，继续争取中央和市级加大投入，确保临时救助政策落实到位。

开展支出型贫困家庭救助。今年9月，我们出台了《关于做好支出型贫困家庭救助工作的通知》，创新社会救助政策，根据家庭收入、财产和长期刚性支出综合判定家庭的贫困状况。将因患重大疾病或慢性病、子女在国内全日制普通高校（包括本科、专科）就学等特殊原因造成家庭长期刚性支出过大，导致在一定时期内陷入贫困的低收入家庭明确为支出型贫困家庭，按照临时救助有关规定给予及时救助。

此外，近年来，重庆人口老龄化问题逐渐严峻，能否积极有效应对人口老龄化，成为关系社会和谐稳定的重要民生问题。当前和今后一个时期，我们将按照“夯实一个基础、完善两大体系、统筹三个发展”的思路，抓紧抓落实，确保人人享有基本养老服务，努力提升老年人的获得感、公平感和幸福感。预计到2020年，全市将建成500个社区老年人日间照料中心，设施建设覆盖率和功能完善率达到50%，城乡居家养老服务基本实现全覆盖。

开展冬春救助工作

本刊记者：十八大以来，重庆市民政局急民之所急、想民之所想，各种便民惠民措施不断出台，百姓有口皆碑。今后五年，重庆市民政局将如何进一步精简和规范办事项目，简化流程和手续，让信息多跑路、群众少跑路？

江涛：近年来，我们民政部门深入贯彻“放管服”改革要求，大力转变职能，市级审批项目从13项减少为7项，精简比例高达46.2%，在市级部门中居于前列。审批流程持续优化，审批标准化有效开展，审批过程实现一窗接件、一网办理，审批时限整体压缩1/3以上。在群众减负方面，婚姻和收养登记费全面停征，社会组织不再自行开展法人离任审计、注销清算审计，今年136家已脱钩和直接登记的全市性行业协会为企业减少各类费用近2800万元，这些惠民措施受到群众普遍欢迎。

今后五年，我们将围绕审批更简、监管更强、服务更优的目标，在转变职能、便民利民上持续发力。一是简政放权做“减法”。按照该放放到位的要求，进一步精简社会组织、养老服务、殡葬服务等领域的审批事项。二是加强监管做“加法”。依托即将成立的民政综合执法监察机构，全面推开“双随机一公开”执法检查，强化日常业务指导，加强事中事后监管。三是优化服务做“乘法”。优化审批服务流程，在压缩时限、精简材料上加大力度，全面推行行政许可标准化，实施“政务服务+互联网”建设，规范和优化服务流程，创新管理和服务模式，实现线下服务和线上服务的深度融合。加强信息共享和部门协同，为民政对象提供便捷、高效的公共服务。

本刊记者：习近平总书记在十九大报告中再次强调，“全面从严治党永远在路上”。近年来，重庆市民政局是如何把抓好党建作为第一责任的，在未来，又将如何确保全面从严治党各项要求落到实处？

江涛：近年来，我们始终把党建工作作为第一主业来抓，以党建为统领统筹推进各项工作落实到位。一是健全党建责任体系。局党组认真贯彻市委《关于落实全面从严治党责任的实施办法（暂行）》，结合民政实际，将党建重点工作细化成13条分工责任，层层落实，形成了党组统一领导、相关职能处室密切配合、支部齐抓共管的党建工作新格局。二是理顺党建工作机制。为切实加强局党建工作，局党组采取三大举措理顺党建工作机制，整合党建工作力量。将直属单位党建职能统一划转到机关党委，明确由机关党办牵头承办全局党建工作；将党建和组织人事工作由同一位党组成员分管，配齐配强机关党办工作人员；上个月，我们还成立了社会组织综合党委，负责领导和指导脱钩后没有归口的协会商会慈善组织党建工作。三是强化党建责任落实。与局系统38个党支部签订《全面从严治党责任书》，明确党支部在党员的思想教育、组织建设、制度落实、廉政建设、日常管理等方面的职能职责，切实发挥党支部的战斗堡垒作用。强化考核导向作用，把党建和党风廉政建设纳入对各单位、处室的绩效考核，并实行考核结果与评优评先、干部选拔任用“双挂钩”机制。

“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。”习近平总书记对全面从严治党的精准定位，成为民政系统深入推进全面从严治党的努力方向和自觉遵循。未来，将继续确保全面从严治党各项要求落到实处。一是在民政系统推动全体党员尊崇党章，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严明党的政治纪律和政治规矩，层层落实管党治党政治责任。二是扎牢制度之笼，为制度治党提供根本保障。紧紧围绕全面从严治党的部署要求，结合民政系统实际，研究搭建起纵向抓到底、横向抓到边的全面从严治党主体框架，将全面从严治党延伸至基层民政“末梢神经”。三是联系民政实际，构建有力机制。进一步分解落实工作任务，努力打造责任清、履责实、督责严、考责硬的责任落实链条。四是抓牢抓实全面从严治党主体责任。局党组把落实全面从严治党主体责任抓在手上，扛在肩上，落在地上，切实担当起领导者、推动者和执行者的重任。五是牢牢抓住加强纪律建设这一全面从严治党的治本之策，坚持把纪律和规矩挺在前面，使党员干部感到监督无处不在、约束无时不有。六是着力强基固本，切实提高民政系统党建工作水平。正确处理党建工作与业务工作的关系，做到既重党建又重业务，两促进，两不误。

基层民政干部为群众讲解惠民政策

老人在社区养老服务中心做手工