企业减负正在取得积极成效
——中国中小企业发展促进中心主任苗长兴就企业负担调查评价工作答记者问

问：中国中小企业发展促进中心今年开展了全国企业负担调查，请问今年企业负担情况如何？和去年比有什么变化？

答：今年是我们连续第5年在全国范围开展企业负担问卷调查工作，有6000家企业参与，共收集有效问卷5700余份。

调查显示，一方面，在经济仍存在下行压力的情况下，企业对成本负担的主观感受依然较强，52%的企业认为当前总体负担重和非常重；认为总体负担比上年加重的企业比例为27%，12%的企业认为总体负担情况较上一年减轻，61%的企业认为没有变化。另一方面，随着中央及各地降低企业成本、减轻企业负担工作的不断推进，企业对政策的获得感有所增强，反映总体负担重和非常重的企业比例相比2016年调查（56%）下降了4个百分点，认为总体负担比上年加重的企业比例也下降了3个百分点（2016年调查为30%）。

从7项具体成本负担看，反映当前成本负担重的几个领域依次为人工成本（61%）、融资成本（50%）、物流成本（49%）和水电气土地等资源要素成本（48%）。相比2016年认为成本负担进一步加重的领域最高为人工成本（45%），其次为物流成本（34%）、融资成本（26%）和水电气土地等资源要素成本（26%）。另一方面，认为当前成本负担轻和适度的领域依次为行政审批及监督检查等负担（79%）、缴费负担（61%）、税收负担（54%），同时分别有18%、13%和12%的企业认为行政审批及监督检查等负担、缴费负担和税收负担较上年有所减轻，这也说明中央深入推进“放管服”改革、清理涉企收费、实施结构性减税等政策措施正在取得积极成效。

问：请问今年企业反映的缴费负担情况如何？

答：从涉企收费分类看，42%的企业认为涉及资源要素的垄断机构收费给企业造成的负担较重。认为负担轻和适度的主要体现在政府征收的行政事业性收费和政府性基金（89%）以及行业协会收费（86%）。从行政类收费的主要领域看，43%的企业认为检验、检测、鉴定等收费加重了企业负担。针对融资成本偏高的情况，23%的企业反映存在“以贷转存、存贷挂钩等变相提高利率”的行为。

问：企业对减轻负担方面有哪些政策诉求？

答：在最希望国家出台的政策中，呼声最高的是继续出台减税政策，反映此诉求的企业比例高达79%；69%的企业希望“降低融资成本，拓展融资渠道”；62%的企业希望“降低企业用能、用地成本”。另有33%的企业呼吁“清理规范各类涉企保证金，对保留的项目实行目录清单管理”。

问：今年中心开展的企业负担地区评价指数情况呈现哪些特点？

答：2017年评价工作是对2016年度全国各地区企业成本负担情况进行评价。我们根据企业纳税、缴费、制度性交易、融资、人工、用电以及企业对负担的主观感受等7个方面19项具体指标，并结合政务环境对全国各地区企业成本负担情况进行综合评价，通过企业成本负担指数模型和评价指标体系计算得出企业成本负担总指数。

计算结果显示，2016年全国各地区总指数分布在0.923～1.289（数值越小表示成本负担相对越轻）之间，平均值为1.088。主要特点如下：一是西部地区整体负担仍然相对较重。西部12个省（区、市）成本负担总指数平均值为1.138，8个省（区、市）高于全国平均水平，与上年持平。中部地区整体负担较轻，8个省份总指数平均为1.041，其中6个省份低于全国平均水平。二是不同领域成本负担情况的区域间差别较大。从成本负担的具体领域看，西部地区用电成本较低的优势明显，但企业融资成本长期居高不下，企业对自身负担的主观感受也最强；东部地区企业融资、缴费成本负担低的优势相较中部已不再明显，并且人工、用电等成本负担明显高于其它地区。

问：报告对做好减轻企业负担工作提出了哪些建议？

答：一是建立统一规范的涉企事项清单制度。建议对各地区、各部门的全部涉企行政事项进行全面清理规范，取消无法律法规依据的事项，在实施权责清单和涉企收费清单制度的基础上，建立包括涉企行政审批及其前置中介服务、行政收费、行政检查（监督）、行政处罚、保证金等在内的全部涉企事项清单制度，并要求政府各类涉企行为必须在清单之内，清单之外的一律不得实施，为继续降低企业制度性交易成本奠定基础。各级政府均要形成统一规范的清单公示标准，使各地各级涉企行政事项清单格式清晰可横向比较。建立全国涉企事项清单“一张网”，方便企业查询了解并接受社会监督。

二是要深入推进“降本减负”。加快推进“清费立税”工作，明确改革政府性基金的时间表和路线图，继续降低企业非税负担，继续取消具有普遍公共服务性质的全国性涉企行政事业性收费项目。允许并鼓励地方政府结合本地实际适度减免具有自主权限的政府性基金，出台更大力度的普惠性降费措施。

三是要继续推动减轻企业负担制度建设。建议从全国人大层面推动保护企业权益的立法建设，将减轻企业负担工作纳入法制轨道。加强减轻企业负担工作的机制建设和组织保障，强化减负工作机构组织协调和监督检查职能。研究制定企业负担问题受理解决的管理办法，并建立全国企业举报投诉中心，统一受理侵害企业权益、加重企业负担等违规行为的举报，形成分级督办、反馈机制，并加大对违规行为的查处和曝光力度。