李秀娥　李颖

摘要：我国地大物博，人口众多，但随着土地资源的不断开发，土地资源在应用上面临着重大挑战。土地本身有一定局限性，虽然其自身有恢复功能，但是恢复时间较长。随着自然环境恶化与破坏，土地资源明显不足，因此要实现土地集约节约利用，以保护土地资源可持续发展。

关键词：土地集约；节约利用；路径

中图分类号： F301 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.24.067

随着城镇化的快速发展，土地资源被大面积占用。我国人口众多，土地供需矛盾也越来越尖锐。土地资源实现集约节约利用是目前土地资源利用的主要手段。在当前土地资源匮乏的情况下，要将土地集约节约使用原则融入到土地使用制度中，以保证每一寸土地得到最大效益的利用。

1土地集约节约概念

土地集约节约是国家发展对土地利用的重要形式，近年来为了促进国民经济实力快速增长，使群众生活条件有所改善，国家在城市范围内加大了经济拓展的趋势，城市拓展可以短期内快速体现效益，但是不利于长久发展。土地资源的不合理应用已经成为阻碍国家经济发展的重要因素，需要城市规划等部门在规划土地资源使用时融入集约节约理念，以保证土地资源的有效使用。在促进土地资源自身和谐发展的同时为国家经济稳定发展奠定基础。目前，国内许多地区的规划对土地集约节约的认知不足，在土地规划使用时也存在一定问题，要重视土地集约节约意识的培养，将土地集约节约渗透到城市规划和土地利用的每一个环节。

2 土地集约节约的重要性

2.1 有利于耕地保护

土地是人类生存的基本条件，土地资源的稀缺使土地资源在集约节约使用时动力更强。城市的建设和农村耕地保护是相互矛盾的，城市的发展必然要占用农村耕地，而耕地是农民生存的基础，也是促进城市经济发展的推动因素。对现有耕地进行研究，保证人类生存的耕地数量，减少城市对农村耕地的无效占用，是社会经济可持续发展的战略目标。

2.2 有利于加强土地管理

对土地实行集约节约管理有助于土地管理部门充分了解所属区域内土地的基本情况和利用情况，在此基础上科学制定土地使用和管理政策方针，引导城市正确使用土地；可以为土地管理部门制定相关政策法规提供指导，推动土地管理向合法化行进；有助于土地管理部门了解土地的分布情况和使用强度，促进低强度土地的规划使用和管理。

2.3有利于经济发展和资源再生

经济发展过程中要对所有影响因素进行总体规划，以保证不浪费资源，不重复建设。通过对土地资源的集约管理，可以通过合理布局使土地优势互补，实现土地资源的潜力开发和可持续发展，构建土地科学使用体系。

3土地集约节约利用路径分析

3.1注重宣传，加强节约意识

在生态社会的要求下，土地资源的集约节约利用可以促进土地良性可持续发展，使土地既能创造最高效益，又能在积极发展的体系下促进各部门之间的联系。土地管理部门要加强土地集约节约意识的宣传，通过实地调查搜集基础数据，了解百姓的真实需求，在此基础上制定相应宣传方案和土地使用策略。要加强企业对土地使用效率的巩固，要求其在利用土地进行种植业的同时按照良性循环的方式来进行，以加强土地生态、高效和科学利用。

3.2 注重土地整治

土地集约节约政策在执行时要与生态环境相结合。在当下土地使用基础上对未来使用规划进行制定，结合当前工作经验加强土地整治工作，让土地使用规划更合理、更科学。根据调查结果对各类土地规划进行分类，以确定土地集约节约使用新理念，通过宏观有效调控明确规定各类土地使用方法，对不符合使用要求的一律不予批准使用。特别是对于农用耕地，要严格保护，做好农村建设用地和农耕地之间的保护关系，提高土地使用效率。对于建设用地要优化配置，控制总用量，在优化土地结构基础上发挥建设用地的最大效益，促进土地集约节约利用。

3.3 创新土地集约节约使用机制

随着社会和经济的快速发展，对土地需求量越来越大，土地供与求之间的矛盾也越来越尖锐。根据区域实际情况采取适合措施对闲置土地进行盘活，弥补现有土地量的不足，可以暂时缓解土地供应量不足的问题。一是要加强调查，对城乡大量闲置土地进行整体盘活和整理，挖掘其潜力，进行再开发和再利用。同时，要加强对盘活土地的管理，以发挥其最大效用。要对城区盘活的零散土地进行高效使用，以拓展土地使用空间；二是要完善相关政策法规，促进土地使用制度的完善，形成区域性不同层次土地使用补偿机制。要发挥市场的调节作用，鼓励建立高效节约土地使用机制；三是在使用土地时形成公平合理的使用机制；四是要制定对土地使用的检查和监督机制，对土地使用情况进行检查，防止批而不建的情况，督促土地节约使用和可循环利用。根据市场作用实现对土地的经营调控，对于不同区域、不同价格和不同用途的土地征收不同补偿价，从价格上促进土地管理的合理调配和集约节约利用。

4 结语

我国国土面积大，但土地可利用率却不容乐观，必须重视土地集约节约使用，使其在正确监管下可持续使用和健康发展。一是要在土地集约节约宣传上下功夫，使广大企业和群众认识到土地集约节约使用的重要性；二是要加强土地的整治，创新集约节约使用机制，制定由政府到部门的土地科学合理使用政策。

参考文献

[1]胡春湘.生态文明视角下我国农村土地节约集约利用制度的新思考[J].信阳师范学院学报（哲学社会科学版），2015，（04）：66-70.

[2]鄭巧玲.基于节约集约用地理念的土地利用规划理论研究[D].河南理工大学，2011.

作者简介：李秀娥，本科学历，工程师，研究方向：土地集约节约利用、城镇基准地价更新、永久性基本农田保护。endprint