摘要：我国农业在经济中占有很大比重，而农业生产水平的高低由多方因素决定，其中农田水利建设管理水平是一个很重要的方面，水利工程建设是保证农业生产顺利进行的先决条件，因此需加强农田水利工程建设。本文从小型农田水利工程管理存在的问题入手进行分析，并提出了加强管理措施，以期提高农田水利管理水平。

关键词：农田；水利工程；管理

中图分类号： S274 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.24.026

我国水资源明显不足且时空分布十分不均。对农业生产来说，水利工程建设十分重要。随着经济的发展和社会的进步，近年来，我国不断加大水资源的建设及管理力度，以提高水利工程的管理水平，为农业生产的顺利进行提供保障。小型农田水利工程主要起到抗旱、排涝的作用，确保农业生产正常进行，小型农田水利工程的管理水平、养护及维修的水平高低，直接影响水利工程的功效发挥。近些年，国家在水利工程建设投入方面不断加大投资力度，但在实际的管理中仍有许多地方重视程度不够，存在“重建轻管”的问题，导致虽然投入较高，但运行效率却不理想，所以必须要认真思考问题的产生原因，加强管理，采取有效措施进行改善。

1 存在的主要问题

1.1工程建设上重投入轻管理

一些地方往往对于水利工程建设是以发展本地经济为出发点，努力争取资金的投入，往往资金到位后，便把重点放在建设上，对于工程的后期管理的维护却重视不够，导致工程建设虎头蛇尾，管理工作弱化到一定程度，以至于工程建设完工后没几年便功效大减甚至完全不能发挥功效，工程寿命低于预期，特别是一些小型农田水利工程，维护保养不到位，出现损毁而得不到及时修复，难以正常发挥作用。

1.2农民对工程的管理、维护认识不够

农田水利工程的管理需要社会多方面共同努力，特别是农民的大力支持和维护，工程建设都是深入农村田地，直接为农业生产服务，而许多地方的农民对于工程的管理、维护往往认识不足，不但不主动管理养护，甚至有的为了自身利益还会对工程进行随意毁坏。

1.3管护主体不明，职责不清

水利工程建设往往由政府主导建设，建设完工后的管护主体问题却不明晰，本应由政府、基层及受益群众共同管护，但实际管理过程中，却存在职责不清的问题，各方都不愿投入更多精力和财力去管理，形成了三方无法、无力、不愿管的局面，一旦工程出现问题，便处于三不管的境地，導致工程效力无法发挥，造成建设资金的浪费，体现不出工程的长久效益性。

1.4管理经费无保障

工程建设初期，在资金的投入上往往重建设，轻管理，以至于资金前期投入过大，对于后期工程的管理和运行上维护资金预留不足，而从社会各方筹集资金又缺乏来源，管理经费的短缺也是造成工程运行的重要障碍。

2 措施与建议

2.1 提高重视程度

虽然国家不断加强水利工程建设的力度，但在实际水利工程管理过程中，仍然有许多地方存在领导从根本意识上不够重视，重表面轻内容的情况仍存在，往往是遇到旱情和涝情时才加以重视，而平时的重视程度不够，造成工程完工后无人管、不愿管的局面。所以，必须要提高领导的重视程度，使其认识到水利工程对于农业生产及经济发展的重要性，从根本意识到水利工程的运行管理质量是保障农业生产顺利进行的重要因素，才能从全局进行管控，切实把水利工程的后期管理管护到位。

2.2 加强教育培训

农田水利工程建设延伸到田间地头，直接受益者是农民，工程的运行维护与群众生产生活息息相关，需要政府主导、基层组织、农民参与多方共同努力，农民的认识程度也是保证水利工程正常运行的重要因素，要通过各种方式不断提高农民对水利工程重要性的重视。充分利用电视、广播、网络、手机等现代的传播手段，开展讲座普及水利知识，把水利工程的重要性及如何合理利用水利工程设施等知识传播给农民，引导他们共同参与到工程的管理和维护工作中来，实现主动管理，多方参与共同管理。

2.3 明确管理责任

由于多年来水利工程建设的权责不明晰，导致工程无人管、管不了、不愿管的情况普遍存在，难以提高管护水平，所以在工程建设完工后，必须要进行产权及管理责任的明确，归属问题要确定，对归谁管、如何维护、责任谁来承担做好明确的划定，管护内容落实到位，提高管护水平。可以产权整体移交，工程建成后要把建筑物的所有权、使用权整体移交给当地政府或基层组织，增强其责任性和管护意识。也可以采取买断的方式，买断工程的经营管理权，按市场经济规则运作，运行维护都要买断方自行负责。也可以将工程租赁承包，允许承包者在物价部门核定的范围内收取一定费用，一部分作为承包方的收益，一部分留作管护资金。

2.4多方筹集管护资金

要建立工程管护资金的筹措机制，开拓资金的筹集渠道，多方筹集资金，需要政府、企业、农民及社会团体的共同努力，确保资金充足到位，以有效解决工程维护的资金问题。在工程建设之初要制定科学的资金分配方案，预留出工程建设后的维护资金，合理使用资金，避免工程建设完工后的管理维护资金短缺的情况发生。

作者简介：李学英，大专学历，工程师，研究方向：农田水利。endprint