余加能

摘 要 农业是社会主义市场经济的重要组成部分，而种子管理是影响农业经济发展的重要因素之一，因此加强种子管理是十分必要且重要的。虽然随着经济以及与技术的发展，种子管理得到了技術、资金以及人力方面的大力支持，但相关工作仍存在较多问题，这对我国农业发展以及经济的健康发展来说都是不利的。基于此，对新形势下种子管理工作中存在的主要问题进行分析，并探究有效的解决对策。

关键词 新形势；种子管理；问题；对策

中图分类号：F324.6 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.30.032

种子管理工作涉及的内容较多，在新形势下，种子管理工作面临着新的挑战。虽然《种子法》的颁布与实施推动了种子管理规范性、有效性的提升，但仍不可否认问题的存在，这些问题严重阻碍了种子管理的健康发展，影响农业经济的稳定提升，对此展开探讨有着重要的现实意义。

1 新形势下种子管理工作中存在的问题

1.1 种子管理结构设置不够合理

虽然近年来种子管理工作受到了一定的重视，但相关制度体系建设并不完善，我国并没有针对种子管理工作制定统一的管理模式，因此基层的种子机构管理多由地方政府自主决定。例如，某市的农业行政管理部门将种子管理工作全权托付给种子管理站负责，管理站既要对种子行业进行管理，又要负责技术推广以及行政执法等多项工作，各部门职能不能有效分开，这极大地增加了工作的难度与复杂性。

1.2 种子市场较为复杂

随着经济全球化的发展，种子行业面临的竞争也越来越激烈，除了国内企业竞争外，国外众多的种子企业也涌入国内市场，并努力提升自身的市场份额。为了提升自身的竞争力，各企业都积极开展了工作创新与调整，并在各市县建立了自己的销售代理。某市为了提升自身的竞争力，设立了超过140家销售代理企业，努力构建完整的供应网络并获得稳定客源。

1.3 种子质量有优有劣

种子质量会对管理工作造成较为直接的影响，但受到多种因素的影响，种子的质量并不能得到保证。首先，基础设施问题会影响种子的质量。通常常规种多交由农民繁育，而企业仅仅起到统筹规划的作用，由于农民对先进生产技术与设备的应用不足，种子生产率无法得到提升，其质量达不到相关标准，导致产品竞争力较低；而一些需要由企业进行加工的种子需要用先进设备做出处理，很多企业并不具备购买成套设备的能力，他们仅能用单机生产，此时生产规模与生产质量均相对较低，种子存储条件也较差，严重影响种子质量。其次，随着培育技术的发展，种子种类不断增多，而各种种子的适应性是不同的，如果企业不能对种子进行深入研究，将无法有效管理种子，最终影响种子的质量[1]。

1.4 种子管理人员的专业素养较低

管理人员是种子管理工作的直接参与者，因此其能力与素养将会对种子管理质量造成较为直接的影响。由于种子管理工作具有较强的政策性以及技术性，因此其对工作人员素养的要求较多，管理人员应当兼具较强的技术能力、思想认识、责任感以及政策水平。但当前很多种子管理人员的素养并不满足实际要求，例如部分管理人员虽然具备较强的理论知识素养，但管理经验不足，技术水平不过关；高级科技人员数量明显不足。

1.5 缺乏有效的市场监管体系

近年来，种子市场的竞争越来越激烈，但市场监管体系却并不健全，监督管理力度不足，因此恶性竞争现象严重，假冒伪劣的种子较多，农民利益以及农业经济的发展都受到了极大的影响[2]。在农业战略性结构调整工作中，种子产业受到了极大的关注，种子应向着多样化的方向发展，这样才能够增加市场活力，提高行业竞争力，但部分地区并不具备高新技术研究的实力，因而种子种类并不能得到扩充与丰富，无法满足市场需求，此时一些个体经营者或单位会钻管理空子，滥调、滥繁、以次充好等问题频繁发生。

2 新形势下种子管理工作管理问题的有效对策

2.1 规范管理种子行业

相关部门应当严格按照《种子法》等相关法律法规做好管理工作，严格按照程序以及相关标准核发种子生产经营许可证，定期对经营企业资质以及种子生产过程展开监督与审查，保证许可证颁发的合理有效。同时要对条件审核工作予以重视，公示公开审核程序，细化审核项目。首先，企业应具备经营场所，具有高质量的仓储设施以及检验设施；其次，企业应具备先进的检验技术、储藏技术以及保管技术，保证技术水平满足种子生产与管理需求；最后，企业应具备高素质人才，技术人员应当具备相关的资格证书。

2.2 积极增加相关的资金投入

种子管理是农业健康发展的重要基础，政府应当认识到这一点，并积极增加种子管理投入，使其机构建设可以得到完善。首先，增加设备投入，积极引进成套设备、交通工具，保证管理工作可以全面展开；其次，增加技术投入，将计算机技术、网络技术等有效应用到种子管理中，努力实现信息化管理以及自动化管理，提升工作质量，推动行业的有序发展。

2.3 完善市场管理制度

良好的市场管理制度能够有效保障种子市场的有序运行，因此完善市场管理制度是十分必要的。首先，对控制研发、生产予以必要的制度约束，保障企业经营、生产、管理行为的合理、规范，为市场风气的形成奠定基础[3]；其次，规范市场行为，在制度中明确市场行为的具体要求与标准；最后，监督制度的执行情况，保证制度能够落实到位，保证市场可以规范运行。

2.4 积极展开质量检测工作

种子质量会对农业生产、农业经济发展造成较为直接的影响，因此必须在进入市场以前对种子质量进行必要的检验，第一，只有符合国家质量标准的种子才能进入市场，不合格种子应及时淘汰并禁用；第二，应当对品种退化问题予以关注，尽量延长品种的寿命；第三，要关注伪劣种子的流通，加大惩处力度，这样才能够使农民利益以及农业经济的健康发展得到保障。质量检测工作应当贯穿种子生产、种子加工以及种子销售的各个环节，保障监督管理的全面有效。使质量低劣的种子可以从源头上得到处理。另外，工作人员应当不断提升质量检测技术，保障质量检测水平能够满足市场发展得实际需求。

2.5 建立健全市场监督检查管理体系

完善的市场监督检查管理体系能够提高种子管理质量，保障各项工作的顺利展开。在体系建设中，首先，管理者应当根据相关法律法规中提出的要求履行真正的管理职能，做到依法管理。其次，相关部门应对管理人员展开必要的培训与考核，保证工作人员既有扎实的理论素养，又能拥有较高的技术水平与实践能力，同时也保证其能力与素养的与时俱进，使其有机会接触到最先进的种子行业知识、种子管理技术。最后，制定全面的责任制度，坚持谁发证、谁负责的基本原则，使许可证的核发工作可以得到有效的监督与管理。

3 结语

种子管理是农业发展中不可忽视的基础性问题，随着社会经济与科技的发展，种子管理工作面临的问题与挑战也逐渐突显出来，相关部门必须对此予以高度关注。当前，种子管理仍存在着种子管理结构设置不够合理、种子市场较为复杂、种子质量参差不齐、种子管理人员的专业素养较低、缺乏有效的市场监管体系等问题；这些问题的存在严重影响了种子行业以及农业的健康发展，相关部门应当从对种子行业予以规范管理、积极增加相关的资金投入、完善市场管理制度、积极展开质量检测工作以及建立健全市场监督检查管理体系等角度出发，提高种子管理的实际质量。

参考文献

[1]叶明瑛.新形势下县级种子管理工作中存在的问题及其对策[J].南方农业，2017，11（15）：86-87.

[2]刘汝敏.新形势下种子管理工作中存在的问题与对策[J].中国种业，2016（4）：27-28.

[3]李小良.新形势下县级种子管理工作存在的问题及其对策[J].农业与技术，2015，35（22）：245.

（责任编辑：赵中正）endprint